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5月22日，全國人大代表、清華大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心主任蔡繼明接受了記者的采訪。與往年一樣，今年蔡繼明遞交的議案和建議主要還是圍繞土地制度改革方面，包括同步推進(jìn)城鄉(xiāng)土地產(chǎn)權(quán)同權(quán)化和資源配置市場化改革、深化土地制度改革建立農(nóng)民脫貧長效機(jī)制、嚴(yán)格界定土地征收中“成片開發(fā)”的內(nèi)涵和標(biāo)準(zhǔn)等。

今年是全面建成小康社會(huì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)之年，也是全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)收官之年。5月22日，李克強(qiáng)總理作政府工作報(bào)告時(shí)表示：“脫貧是全面建成小康社會(huì)必須完成的硬任務(wù)，要堅(jiān)持現(xiàn)行脫貧標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化扶貧舉措落實(shí)，確保剩余貧困人口全部脫貧。”

“我國貧困人口主要分布在農(nóng)村，一個(gè)重要的原因就是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)力過低，其主要原因之一是戶均8.6畝的耕地規(guī)模過小，建議深化土地制度改革，擴(kuò)大農(nóng)村集體建設(shè)用地入市規(guī)模。”蔡繼明認(rèn)為，一方面，這將有效增加城市住宅用地供給，通過降低地價(jià)而降低房價(jià)，從而降低農(nóng)民進(jìn)城落戶的住房門檻；另一方面，剝離出來的大量土地將向?qū)I(yè)農(nóng)戶集中，實(shí)現(xiàn)土地規(guī)?；?jīng)營，助力農(nóng)民從根本上脫貧。

此外，蔡繼明還注意到，我國城鄉(xiāng)收入差距的一個(gè)重要原因是農(nóng)民財(cái)產(chǎn)收入的缺失。“農(nóng)民最重要的財(cái)產(chǎn)是宅基地，目前我國農(nóng)村大量住房和宅基地處于閑置狀態(tài)。現(xiàn)行政策只允許宅基地在集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部流轉(zhuǎn)，基本上堵塞了農(nóng)民獲得財(cái)產(chǎn)收入的渠道。從長遠(yuǎn)來看，只有賦予農(nóng)村宅基地與城市宅基地同等權(quán)利，擴(kuò)大其流轉(zhuǎn)范圍并允許以宅基地使用權(quán)抵押貸款，才能形成農(nóng)民脫貧的長效機(jī)制。”

2019年8月，十三屆全國人大常委會(huì)第十二次會(huì)議通過土地管理法修正案，對可征收農(nóng)民集體所有土地的范圍進(jìn)行了明確，其中包括“經(jīng)省級以上人民政府批準(zhǔn)由縣級以上地方人民政府組織實(shí)施的成片開發(fā)建設(shè)需要用地”。當(dāng)時(shí)，蔡繼明在接受記者專訪時(shí)曾表示，這次土地管理法修正案最大、最重要的突破是根據(jù)公共利益的需要對征地范圍作了嚴(yán)格限定，并提高了對被征地農(nóng)民的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

“我國征地制度改革的核心是根據(jù)《憲法》的規(guī)定，政府的征地行為只能限定在公共利益需要的范圍內(nèi)。去年的土地管理法修正案首次對政府可以依法征地的范圍限定為5種情形，其中前4種具有明顯的公共利益屬性，但第5種——‘成片開發(fā)建設(shè)需要用地’則受到了一些人的質(zhì)疑。”蔡繼明認(rèn)為，成片開發(fā)的土地中既可能有出于公共利益需要的，如前4項(xiàng)中提到的城市基礎(chǔ)設(shè)施用地，也可能有出于非公共利益需要的，如建設(shè)住宅小區(qū)、工業(yè)園區(qū)等。“人們擔(dān)心的是，一些不符合公共利益需要的土地被地方政府以‘成片開發(fā)建設(shè)需要’的名義進(jìn)行‘合法’征收。”

城市發(fā)展過程中，公共利益與非公共利益往往交織在一起，二者難以明確區(qū)分的特點(diǎn)。蔡繼明就此建議，應(yīng)將“成片開發(fā)建設(shè)需要”界定為“公共利益與非公共利益在空間和功能上不能隔離但以公共利益為主的成片開發(fā)建設(shè)需要”。此外，他還提出了7項(xiàng)具體標(biāo)準(zhǔn)，例如：危房集中、基礎(chǔ)設(shè)施落后而村集體無力改善，工商企業(yè)又無意投資的城中村或城郊地段進(jìn)行舊城區(qū)改建或城市更新建設(shè)需要；危舊廢棄廠房和基礎(chǔ)設(shè)施落后集中村集體無力改善，工商企業(yè)又無意投資的工業(yè)園區(qū)改造建設(shè)需要等。