2026-04-07 2662 0
地下空間是國(guó)家戰(zhàn)略性國(guó)土空間資源，是應(yīng)對(duì)地面空間緊約束、提升城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要載體。地下空間既承擔(dān)著緩解地表空間約束、提升城市空間利用效率的重要功能，也是城市更新過(guò)程中實(shí)現(xiàn)功能重構(gòu)與安全增韌的重點(diǎn)對(duì)象。黨的二十大提出“實(shí)施城市更新行動(dòng)”，黨的二十屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全”，要求提高公共安全治理水平，完善社會(huì)治理體系。地下空間開發(fā)應(yīng)牢固樹立安全發(fā)展理念，堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，把防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)貫穿于規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)全過(guò)程，將其作為提升城市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力、保障城市“生命線”工程安全運(yùn)行的重要基礎(chǔ)。2025年中央城市工作會(huì)議指出，“城市發(fā)展正從大規(guī)模增量擴(kuò)張階段轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)增效為主的階段”，亟須通過(guò)優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施安全保障，化解深層次發(fā)展約束。在此背景下，地下空間開發(fā)利用已從工程建設(shè)領(lǐng)域的技術(shù)性議題，轉(zhuǎn)變?yōu)殛P(guān)乎國(guó)家現(xiàn)代化戰(zhàn)略全局的空間治理問(wèn)題。
邁向立體化城市發(fā)展的戰(zhàn)略必然
長(zhǎng)三角作為全國(guó)經(jīng)濟(jì)最活躍、開放程度最高、創(chuàng)新能力最強(qiáng)的區(qū)域之一，以全國(guó)3.7%的國(guó)土面積承載約24%的經(jīng)濟(jì)總量和16.7%的人口（圖1），區(qū)域土地開發(fā)強(qiáng)度持續(xù)攀升，資源環(huán)境約束愈發(fā)突出。隨著《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》《長(zhǎng)三角國(guó)土空間規(guī)劃（2023—2035年）》等國(guó)家戰(zhàn)略部署深入實(shí)施，都市圈同城化加速推進(jìn)、跨區(qū)域交通基礎(chǔ)設(shè)施加快構(gòu)建，對(duì)地下空間這一戰(zhàn)略增量資源的需求顯著增強(qiáng)。
然而，與深度開發(fā)需求同步增長(zhǎng)的是區(qū)域日益凸顯的多類型復(fù)合地質(zhì)安全風(fēng)險(xiǎn)，地下空間施工建設(shè)會(huì)誘發(fā)地質(zhì)環(huán)境負(fù)效應(yīng)，引發(fā)地面沉降、塌陷、坍塌等災(zāi)害事故。長(zhǎng)三角41個(gè)城市普遍存在地面沉降、巖溶塌陷、崩滑流、采空塌陷、地震、道路地面塌陷等6類主要地質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)（表1）。其中，上海、徐州、衢州等城市面臨多驅(qū)動(dòng)復(fù)合型地質(zhì)安全約束；杭州、嘉興、湖州等地道路地面塌陷風(fēng)險(xiǎn)突出；南京、鎮(zhèn)江等地隱伏巖溶發(fā)育強(qiáng)烈；溫州、臺(tái)州等城市存在大規(guī)模崩滑流風(fēng)險(xiǎn)；部分沿海城市還面臨淺層氣導(dǎo)致的災(zāi)害鏈風(fēng)險(xiǎn)。與此同時(shí)，66起典型塌陷案例中，60%由地下工程、管網(wǎng)破損和不當(dāng)施工誘發(fā)，表明地下空間開發(fā)強(qiáng)度提升與地質(zhì)安全風(fēng)險(xiǎn)疊加趨勢(shì)顯著。
在地下空間全面進(jìn)入深度利用階段的今天，很多城市地質(zhì)安全問(wèn)題都會(huì)直接或間接作用到城市地下空間，造成重大損失乃至直接威脅到城市正常運(yùn)行。如果不能提前識(shí)別、精準(zhǔn)評(píng)估和有效防控地質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)，不僅會(huì)制約城市地下空間開發(fā)的尺度與深度，更可能危及區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施、公共安全和城市韌性。因此，安全是地下空間高質(zhì)量發(fā)展的前提，地下空間建設(shè)和運(yùn)行安全是人民群眾生命安全的重要保障，在推進(jìn)地下空間高質(zhì)量開發(fā)利用過(guò)程中，必須堅(jiān)持地質(zhì)安全底線思維，將地質(zhì)調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、精準(zhǔn)評(píng)價(jià)和協(xié)同管控置于核心位置，實(shí)現(xiàn)“在安全基礎(chǔ)上的開發(fā)”和“以開發(fā)促進(jìn)安全治理”的雙向驅(qū)動(dòng)。
本文系統(tǒng)闡述長(zhǎng)三角地下空間開發(fā)利用的戰(zhàn)略意義，辨析區(qū)域地下空間開發(fā)面臨的地質(zhì)安全約束，提出構(gòu)建區(qū)域協(xié)同、地質(zhì)安全支撐、科技驅(qū)動(dòng)的地下空間高質(zhì)量開發(fā)利用體系等對(duì)策，旨在為長(zhǎng)三角在全國(guó)率先形成地下空間高質(zhì)量利用示范區(qū)提供戰(zhàn)略支撐。
長(zhǎng)三角城市地下空間資源開發(fā)利用的重大戰(zhàn)略意義
面對(duì)城市地面資源逼近“天花板”的現(xiàn)實(shí)約束，將城市發(fā)展空間由地面及其上部向地下延伸，不僅是空間形態(tài)上的被動(dòng)選擇，更是將“空間約束”轉(zhuǎn)化為“發(fā)展增量”的主動(dòng)戰(zhàn)略路徑。通過(guò)系統(tǒng)開發(fā)利用地下空間，可在不突破生態(tài)與建設(shè)邊界的前提下，實(shí)現(xiàn)城市安全韌性、綠色低碳和運(yùn)行效率的協(xié)同提升，推動(dòng)城市功能在三維尺度上的結(jié)構(gòu)性重組與優(yōu)化。
破解地面土地緊約束，提高城市宜居性與運(yùn)行效率
長(zhǎng)三角地區(qū)大城市中心區(qū)地面空間已高度飽和，城市功能亟須向地下拓展。例如，上海陸家嘴金融城、南京新街口商圈、杭州武林商圈的開發(fā)強(qiáng)度（建筑面積與用地面積之比）普遍在3.0—8.0之間甚至更高，部分標(biāo)志性建筑單體容積率超過(guò)10.0，這意味著地面空間在二維平面上的建設(shè)容量已接近或達(dá)到規(guī)劃極限。此外，城市核心區(qū)道路網(wǎng)絡(luò)即便高度發(fā)達(dá)，高峰時(shí)段擁堵指數(shù)仍長(zhǎng)期居高不下。大量地面空間被車行道路和靜態(tài)停車占據(jù)，擠壓了人行、綠化和公共活動(dòng)空間，導(dǎo)致地表公共空間嚴(yán)重不足，人均公園綠地面積、廣場(chǎng)等開放空間指標(biāo)，在核心區(qū)遠(yuǎn)低于城市平均水平。面對(duì)城市地面資源“天花板”，城市發(fā)展空間由地面及其上部空間向地下空間延伸，是世界城市發(fā)展的趨勢(shì)，也成為長(zhǎng)三角大城市破解核心區(qū)發(fā)展困境的唯一系統(tǒng)性出路，是城市功能在三維尺度上的結(jié)構(gòu)性重組與優(yōu)化。
拓展城市發(fā)展空間，提升綜合承載能力
城市地下有大量未被開拓的廣闊空間，是拓展城市發(fā)展空間，提升綜合承載能力的重要載體。通過(guò)功能轉(zhuǎn)移與空間置換，將交通、市政、停車及部分公共服務(wù)等低附加值或高占地功能設(shè)施有序置入地下，可顯著釋放地面空間資源，為高端產(chǎn)業(yè)布局、公共服務(wù)提升和城市品質(zhì)塑造創(chuàng)造條件，從而實(shí)現(xiàn)土地要素的高效配置與價(jià)值躍升。以上海北外灘地下空間整體開發(fā)為例，規(guī)劃建設(shè)規(guī)模約50萬(wàn)平方米的立體化地下城，將區(qū)域內(nèi)的交通樞紐、商業(yè)服務(wù)、市政設(shè)施、停車庫(kù)等大量功能設(shè)施置入地下，不僅釋放了寶貴的濱江地面空間用于打造世界級(jí)公共開放空間，更通過(guò)地下連接網(wǎng)絡(luò)，將割裂的地塊整合為統(tǒng)一、高效的“地面-地下”復(fù)合功能區(qū)，有效提升了核心區(qū)單位用地的綜合產(chǎn)出效率和高端功能承載能力。南京江北新區(qū)中心區(qū)地下空間項(xiàng)目，總建筑面積達(dá)145萬(wàn)平方米，相當(dāng)于將200多個(gè)足球場(chǎng)面積的設(shè)施移入地下，為核心區(qū)地面產(chǎn)業(yè)功能升級(jí)、城市形態(tài)優(yōu)化與生態(tài)空間留白提供了堅(jiān)實(shí)支撐，推動(dòng)城市功能由“規(guī)模擴(kuò)張”向“質(zhì)量提升”轉(zhuǎn)變。
增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力，強(qiáng)化區(qū)域韌性安全體系
長(zhǎng)三角地區(qū)人口密集、開發(fā)強(qiáng)度高，同時(shí)面臨洪澇、臺(tái)風(fēng)、地面沉降等復(fù)合型災(zāi)害威脅，同時(shí)在高密度建成環(huán)境下，地面開發(fā)面臨著工程技術(shù)復(fù)雜化、經(jīng)濟(jì)可行性降低及次生災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)加劇等多重困境。開發(fā)地下空間成為增強(qiáng)區(qū)域防災(zāi)減災(zāi)能力、筑牢韌性安全體系的關(guān)鍵路徑。2024年《自然資源部住房城鄉(xiāng)建設(shè)部水利部應(yīng)急管理部關(guān)于加強(qiáng)城市地質(zhì)安全風(fēng)險(xiǎn)防控的通知》（自然資發(fā)〔2024〕19號(hào)）明確要求高度重視城市工程建設(shè)及資源開發(fā)等方面的地質(zhì)安全風(fēng)險(xiǎn)。2025年，國(guó)務(wù)院關(guān)于《長(zhǎng)三角國(guó)土空間規(guī)劃（2023—2035年）》的批復(fù)中明確要求劃定地質(zhì)災(zāi)害、洪澇等風(fēng)險(xiǎn)控制線，落實(shí)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源、歷史文化保護(hù)等安全保障空間，全面錨固高質(zhì)量發(fā)展的空間底線。例如，上海市建設(shè)深層排水隧道（蘇州河段）等工程，是應(yīng)對(duì)極端降雨、緩解城市內(nèi)澇的關(guān)鍵工程措施，目前已發(fā)揮重要作用。此外，合理規(guī)劃建設(shè)具備防護(hù)功能的地下空間，可作為應(yīng)急避難所、物資儲(chǔ)備庫(kù)和搶險(xiǎn)搶修基地，顯著提升城市應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和災(zāi)害的“容災(zāi)”能力。
支撐區(qū)域一體化交通體系，提升城市運(yùn)行效率
地下空間開發(fā)利用是構(gòu)建高效、可靠、多層次區(qū)域綜合交通系統(tǒng)的基石。通過(guò)系統(tǒng)規(guī)劃建設(shè)地下軌道交通網(wǎng)絡(luò)（地鐵、市域快線）、地下快速路、綜合交通樞紐及連接通道，能極大突破地面空間割裂與交通擁堵的物理瓶頸，實(shí)現(xiàn)區(qū)域核心節(jié)點(diǎn)間的高密度、大容量、準(zhǔn)時(shí)化連通，直接支撐“一小時(shí)通勤圈”等一體化目標(biāo)。更重要的是，地下交通廊道與地上高鐵、城際、航空樞紐無(wú)縫銜接，形成立體化交通骨架，能從根本上重塑區(qū)域時(shí)空關(guān)系，促進(jìn)人才、資本、技術(shù)等要素的高速流動(dòng)與優(yōu)化配置。同時(shí)，結(jié)合地下空間實(shí)施的“公交導(dǎo)向開發(fā)”（TOD）模式，以站點(diǎn)為核心進(jìn)行高強(qiáng)度、功能混合的地下地上綜合開發(fā)，能有效引導(dǎo)城市空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化，大幅提升通勤效率與整體運(yùn)行效能，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化注入強(qiáng)勁動(dòng)能。
推動(dòng)綠色低碳轉(zhuǎn)型，提升城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量
地下空間的集約利用本身就是一項(xiàng)根本性的綠色低碳戰(zhàn)略。它將大量交通、市政、倉(cāng)儲(chǔ)乃至部分公共服務(wù)功能轉(zhuǎn)入地下，直接減少了地面建筑對(duì)土地、能源的消耗及熱島效應(yīng)，為地面騰退出更多空間用于建設(shè)公園、綠地、水系等生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)“灰綠空間”的置換，顯著提升城市碳匯能力與生態(tài)品質(zhì)。具體而言，大規(guī)模的地下公共交通體系直接替代了大量私人機(jī)動(dòng)車出行，是削減交通運(yùn)輸領(lǐng)域碳排放的核心舉措；地下綜合管廊實(shí)現(xiàn)了市政管線集約敷設(shè)與智慧管理，減少了反復(fù)開挖的“馬路拉鏈”現(xiàn)象，降低了能耗與材料浪費(fèi)；地下物流、能源儲(chǔ)存等系統(tǒng)也能優(yōu)化城市物流體系、提升可再生能源利用效率。因此，系統(tǒng)性開發(fā)地下空間是從空間源頭上推動(dòng)城市發(fā)展方式向集約、節(jié)能、生態(tài)友好轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵路徑。
促進(jìn)城市更新與存量?jī)?yōu)化，提升公共服務(wù)供給能力
在城市從增量擴(kuò)張轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)的新階段，地下空間成為激活老舊城區(qū)、彌補(bǔ)功能短板、實(shí)現(xiàn)“無(wú)感增容”的戰(zhàn)略資源。在建成區(qū)，通過(guò)合理開發(fā)地下空間，可以在避免大規(guī)模拆遷、不增加地面容積率的前提下，有效增補(bǔ)停車設(shè)施、社區(qū)服務(wù)、文化體育、商業(yè)配套等公共服務(wù)功能，直接緩解老城區(qū)停車難、活動(dòng)空間不足等痛點(diǎn)，提升居民生活品質(zhì)與滿意度。結(jié)合城市更新項(xiàng)目，統(tǒng)籌建設(shè)地下公共空間、連廊和基礎(chǔ)設(shè)施，能夠系統(tǒng)性地整合碎片化的地上空間，打通區(qū)域慢行系統(tǒng)，提升城市空間的整體性與活力。這種“向下要空間”的模式，使城市在實(shí)現(xiàn)功能升級(jí)與風(fēng)貌保護(hù)的同時(shí)，保持了適宜的密度與尺度，是推動(dòng)城市內(nèi)涵式、可持續(xù)更新的精明增長(zhǎng)策略。
提升國(guó)土空間治理現(xiàn)代化水平，促進(jìn)區(qū)域協(xié)同
地下空間的系統(tǒng)性開發(fā)利用，是對(duì)國(guó)土空間治理能力現(xiàn)代化的直接檢驗(yàn)與提升。它要求打破行政分割與部門壁壘，在區(qū)域?qū)用孢M(jìn)行跨城市、跨流域的地下空間資源調(diào)查評(píng)估、戰(zhàn)略規(guī)劃與協(xié)同布局，特別是統(tǒng)籌規(guī)劃穿越行政邊界的地下交通、市政廊道，這本身就是深化區(qū)域協(xié)同治理的重要實(shí)踐。在技術(shù)與管理層面，它驅(qū)動(dòng)我們必須建立覆蓋“調(diào)查—規(guī)劃—建設(shè)—運(yùn)營(yíng)—更新”全生命周期的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，并廣泛應(yīng)用地理信息系統(tǒng)（GIS）、建筑信息模型（BIM）、數(shù)字孿生等信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)地下空間資源資產(chǎn)化管理、三維立體化管控和智慧化運(yùn)維。這種對(duì)隱蔽性、不可逆性資源的精細(xì)管控，將倒逼規(guī)劃、建設(shè)、管理各部門形成合力，推動(dòng)國(guó)土空間治理向更加系統(tǒng)化、法治化、智能化的方向發(fā)展，為更高水平的區(qū)域協(xié)同提供堅(jiān)實(shí)的空間治理基礎(chǔ)。
長(zhǎng)三角城市地下空間開發(fā)利用面臨的主要問(wèn)題與挑戰(zhàn)
多類型地質(zhì)安全風(fēng)險(xiǎn)疊加，區(qū)域差異性顯著
長(zhǎng)三角地區(qū)第四紀(jì)多源沉積地層結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)西薄東厚的顯著特征，廣泛分布有濱海相軟土，其中以江蘇省的東部沿海地區(qū)、上海市和浙江省的大部分地區(qū)為主，疊加軟土蠕變、砂土液化及人工填土隱患等復(fù)雜不良地質(zhì)條件，構(gòu)成高風(fēng)險(xiǎn)的地質(zhì)背景。例如，上海市全新統(tǒng)軟土層厚10—30米，含水量超過(guò)40%，在荷載下易發(fā)生長(zhǎng)期固結(jié)沉降，在地鐵4號(hào)線施工期間，軟土蠕變導(dǎo)致地下空間毀損，經(jīng)濟(jì)損失巨大。而蘇錫常地區(qū)淺部為粉質(zhì)黏土粉砂，深部含多層高壓縮性淤泥質(zhì)土，長(zhǎng)江古河道區(qū)域粉細(xì)砂層埋深5—20米，標(biāo)準(zhǔn)貫入擊數(shù)N=5—10，屬嚴(yán)重液化等級(jí)。同時(shí)，城市建成區(qū)人工填土厚度普遍2—5米，杭州部分區(qū)域因歷史河道回填形成10米厚雜填土，密實(shí)度低且含建筑垃圾，易引發(fā)差異沉降。巨厚的軟土、砂土疊加發(fā)育多層的含水層系統(tǒng)，造成該地區(qū)區(qū)域性地面沉降、局部地面塌陷、工程事故頻發(fā)。
基于涵蓋了10多個(gè)城市的長(zhǎng)三角城市群典型城市地質(zhì)安全問(wèn)題案例庫(kù)，研究認(rèn)為長(zhǎng)三角城市地質(zhì)安全呈現(xiàn)“人為擾動(dòng)加劇、多災(zāi)種鏈?zhǔn)窖莼钡奶卣鳌Ｕ媳浪?、滑坡、地面塌陷等?zāi)害數(shù)據(jù)，形成包含地點(diǎn)、地質(zhì)背景、傷亡損失等10項(xiàng)指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化案例庫(kù)，覆蓋上海、南京、杭州等10余個(gè)城市，重點(diǎn)聚焦地面塌陷這類高頻災(zāi)害類型。研究認(rèn)為長(zhǎng)江三角洲地區(qū)城市地質(zhì)安全風(fēng)險(xiǎn)演化呈現(xiàn)出3個(gè)特點(diǎn)：風(fēng)險(xiǎn)類型從自然因素主導(dǎo)（20世紀(jì)80年代巖溶塌陷）向人為活動(dòng)驅(qū)動(dòng)（2010年后地下工程開發(fā)塌陷）演變，城市擴(kuò)張與地下空間開發(fā)成為新致災(zāi)因子；80%地面塌陷存在“滲漏—潛蝕—空洞”隱性發(fā)展過(guò)程，區(qū)域上又多伴隨工程性地面沉降，從隱患形成到突發(fā)塌陷平均歷時(shí)2—3年，傳統(tǒng)監(jiān)測(cè)手段難以預(yù)警；區(qū)域差異顯著，上海以軟土沉降為主，蘇南地區(qū)多巖溶塌陷，浙南地區(qū)和皖南山區(qū)崩滑流密集。
通過(guò)多源數(shù)據(jù)融合與空間建模，量化評(píng)價(jià)了長(zhǎng)三角地面沉降、崩滑流、地面塌陷、地震等地質(zhì)安全風(fēng)險(xiǎn)（圖2）。長(zhǎng)三角高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)具有聚集特征，上海—蘇錫?！闻d構(gòu)成地面沉降風(fēng)險(xiǎn)走廊，皖北—蘇北形成采空塌陷密集帶，浙南—皖南山區(qū)崩滑流風(fēng)險(xiǎn)突出。城市區(qū)城市地質(zhì)安全風(fēng)險(xiǎn)呈現(xiàn)人地耦合機(jī)制，上海、南通、杭州道路地面塌陷87%集中于中心城區(qū)，主因?yàn)樘钔翑_動(dòng)與管網(wǎng)老化。
城市地下空間開發(fā)與地質(zhì)環(huán)境擾動(dòng)安全風(fēng)險(xiǎn)相互強(qiáng)化
長(zhǎng)三角地區(qū)高強(qiáng)度、密集化的地下空間開發(fā)，與區(qū)域地質(zhì)環(huán)境系統(tǒng)形成了顯著的動(dòng)態(tài)互饋與風(fēng)險(xiǎn)強(qiáng)化機(jī)制。該過(guò)程并非簡(jiǎn)單的“工程擾動(dòng)-地質(zhì)響應(yīng)”線性模式，而是構(gòu)成了一個(gè)涉及應(yīng)力場(chǎng)、滲流場(chǎng)、化學(xué)場(chǎng)、溫度場(chǎng)等多物理場(chǎng)深度耦合的非線性動(dòng)態(tài)系統(tǒng)。開發(fā)活動(dòng)打破了地質(zhì)結(jié)構(gòu)系統(tǒng)原有的動(dòng)態(tài)平衡狀態(tài)，而系統(tǒng)為尋求新的平衡所產(chǎn)生的系列行為，又反作用于工程結(jié)構(gòu)本身，形成相互強(qiáng)化、風(fēng)險(xiǎn)疊加的惡性循環(huán)。以上海市為例，大規(guī)模地下工程擾動(dòng)（如基坑降水、隧道掘進(jìn)）劇烈改變了區(qū)域地下水流場(chǎng)與應(yīng)力場(chǎng)，引發(fā)地面沉降與塌陷等地質(zhì)災(zāi)害問(wèn)題；而嵌入地下的永久性構(gòu)筑物（如連續(xù)墻、樁基）則進(jìn)一步割裂水文地質(zhì)單元，固化不利的水文地質(zhì)環(huán)境格局；同時(shí)，在該區(qū)廣泛分布深厚軟土層中的施工與運(yùn)營(yíng)所產(chǎn)生的循環(huán)荷載激活軟土體的長(zhǎng)期流變與時(shí)效變形特性，導(dǎo)致土體性能進(jìn)一步劣化；施工導(dǎo)致應(yīng)力場(chǎng)疊加與協(xié)同變形，嚴(yán)重威脅既有工程。地下空間開發(fā)所導(dǎo)致的地質(zhì)環(huán)境擾動(dòng)具有鏈?zhǔn)絺鲗?dǎo)與災(zāi)害耦合的特征，單一地質(zhì)問(wèn)題可能誘發(fā)系統(tǒng)性危機(jī)，其孕災(zāi)機(jī)制、演化過(guò)程及成災(zāi)模式遠(yuǎn)超傳統(tǒng)地上工程認(rèn)知范疇。當(dāng)前，對(duì)地下空間綜合系統(tǒng)在多場(chǎng)耦合作用下的互饋機(jī)理、動(dòng)態(tài)平衡閾值及災(zāi)變臨界條件等關(guān)鍵科學(xué)問(wèn)題仍認(rèn)知不清，使得傳統(tǒng)靜態(tài)、孤立的工程風(fēng)險(xiǎn)管理模式面臨根本性挑戰(zhàn)。
地下空間地質(zhì)信息不足，深部結(jié)構(gòu)與風(fēng)險(xiǎn)要素底數(shù)不清
長(zhǎng)三角地區(qū)地質(zhì)工作程度相對(duì)較高，但作為我國(guó)率先嘗試深層地下空間開發(fā)的地區(qū)（如開挖深度達(dá)58米的上海蘇州河深層排水調(diào)蓄工程，51米的南京江北新區(qū)地下空間工程等），為滿足城市地下洪水調(diào)蓄、洪水排涵、地下存儲(chǔ)、垃圾輸運(yùn)、深層資源開采甚至人防和國(guó)防要求，需要更深、更系統(tǒng)的地質(zhì)信息。長(zhǎng)三角地區(qū)位于揚(yáng)子板塊與華北板塊的交匯地帶，地質(zhì)構(gòu)造基底由多期次沉積層疊加而成，形成復(fù)雜地質(zhì)結(jié)構(gòu)。區(qū)域內(nèi)經(jīng)歷多期構(gòu)造運(yùn)動(dòng)，存在多條隱伏斷裂帶，導(dǎo)致基巖面起伏劇烈，為差異性沉降等災(zāi)害埋下隱患；區(qū)內(nèi)飽和砂土層、軟土等不良土體的廣泛分布增強(qiáng)了地面沉降、地面塌陷等地質(zhì)災(zāi)害的易發(fā)性。針對(duì)這些情況，目前全區(qū)域的調(diào)查缺乏系統(tǒng)性，專業(yè)監(jiān)測(cè)設(shè)備也未能全面布設(shè)，導(dǎo)致地面沉降、地面塌陷等隱患的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)存在空白區(qū)域。山區(qū)及沿海地帶隱蔽性強(qiáng)的地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)依賴人工巡查和群測(cè)群防，但基層人員專業(yè)技能不足，信息化裝備配備率低，影響隱患識(shí)別的及時(shí)性和準(zhǔn)確性，深部結(jié)構(gòu)與風(fēng)險(xiǎn)要素底數(shù)不清。
目前，江蘇、浙江、安徽、上海等在地質(zhì)調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)體系和應(yīng)急響應(yīng)流程上仍存在差異。例如，地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估缺乏統(tǒng)一的量化標(biāo)準(zhǔn)，部分地區(qū)仍依賴定性分析，影響跨區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的客觀性和可比性。數(shù)據(jù)的分散及不統(tǒng)一使得地下空間地質(zhì)信息不足，難以實(shí)現(xiàn)高精準(zhǔn)應(yīng)用。
地質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)體系不完善，城市群層面協(xié)同不足
當(dāng)前，長(zhǎng)三角部分城市雖已啟動(dòng)地質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查與評(píng)價(jià)工作，并形成了初步的地質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)體系，但未能推廣應(yīng)用到全區(qū)，在評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用方面也不夠完善，未能充分融入城市規(guī)劃體系，導(dǎo)致地質(zhì)約束在空間布局和工程設(shè)計(jì)中“缺位”。例如，地質(zhì)調(diào)查評(píng)價(jià)成果（如地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)劃分、資源環(huán)境承載力評(píng)估）與國(guó)土空間規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃缺乏有效對(duì)接。城市擴(kuò)張或重大工程選址時(shí)，未優(yōu)先避讓高風(fēng)險(xiǎn)地質(zhì)區(qū)域，反而在隱患區(qū)集中布局居住或產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，加劇潛在安全風(fēng)險(xiǎn)。
城市群層面地質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)管控的協(xié)同性不足，主要體現(xiàn)在跨部門、跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制的缺失：地質(zhì)調(diào)查、規(guī)劃編制、工程建設(shè)分屬不同部門管理，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)平臺(tái)。同時(shí)，城市群內(nèi)各城市地質(zhì)數(shù)據(jù)共享不足，跨行政區(qū)的地質(zhì)災(zāi)害鏈（如滑坡影響下游城市）難以聯(lián)合防控。部分地區(qū)雖建立監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，但預(yù)警信息未實(shí)時(shí)推送至規(guī)劃、交通等部門，延誤應(yīng)急響應(yīng)。
科技支撐不足
（深部地質(zhì)條件精細(xì)探測(cè)與表征能力不足，核心裝備技術(shù)亟待突破。隨著開發(fā)深度增加，地質(zhì)環(huán)境復(fù)雜性和不確定性顯著增強(qiáng)。當(dāng)前深層地下空間勘察仍以傳統(tǒng)鉆探和常規(guī)地球物理方法為主，在探測(cè)分辨率、深度及隱伏不良地質(zhì)體精準(zhǔn)識(shí)別方面存在明顯局限。針對(duì)長(zhǎng)三角地區(qū)普遍存在的深厚軟土結(jié)構(gòu)變異、深部承壓含水層系統(tǒng)精細(xì)刻畫及隱伏活動(dòng)斷裂監(jiān)測(cè)等問(wèn)題，尚缺乏經(jīng)濟(jì)高效的高精度原位探測(cè)技術(shù)與裝備。高端地球物理儀器、智能鉆探及原位測(cè)試設(shè)備對(duì)進(jìn)口依賴度高，數(shù)據(jù)處理與解釋能力不足，制約了深部地質(zhì)條件“透明化”認(rèn)知水平，影響重大地下工程選址與設(shè)計(jì)的安全性和優(yōu)化程度。
智能化建模、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與決策支持的理論與工具基礎(chǔ)薄弱。地下空間屬于多場(chǎng)耦合的動(dòng)態(tài)復(fù)雜系統(tǒng)，但現(xiàn)有數(shù)字化、智能化應(yīng)用仍停留在初級(jí)階段。三維地質(zhì)建模多為靜態(tài)表達(dá)，受數(shù)據(jù)精度限制，難以有效刻畫巖土體參數(shù)空間變異性和地質(zhì)過(guò)程的時(shí)空演化，尚不足以支撐真正的“數(shù)字孿生”。同時(shí)，深層開挖引發(fā)的地面沉降、巖溶塌陷、軟土流變及多工程擾動(dòng)疊加效應(yīng)等災(zāi)害機(jī)制研究不充分，缺乏基于多源監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)融合和機(jī)器學(xué)習(xí)的動(dòng)態(tài)預(yù)警模型?，F(xiàn)有安全評(píng)價(jià)仍以經(jīng)驗(yàn)公式和靜態(tài)分析為主，難以實(shí)現(xiàn)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的前瞻性預(yù)警與過(guò)程調(diào)控。
跨學(xué)科交叉融合與協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制有待加強(qiáng)。地下空間高質(zhì)量開發(fā)涉及地質(zhì)、巖土工程、規(guī)劃、交通、環(huán)境、信息技術(shù)及公共管理等多學(xué)科協(xié)同，但當(dāng)前仍存在學(xué)科壁壘和行業(yè)分割?；A(chǔ)地質(zhì)調(diào)查成果與工程設(shè)計(jì)銜接不足，規(guī)劃與地下空間開發(fā)在目標(biāo)、尺度和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)上不統(tǒng)一，導(dǎo)致地上地下空間統(tǒng)籌不夠。高校、科研院所、企業(yè)與政府之間尚未形成高效穩(wěn)定的“產(chǎn)學(xué)研用政”協(xié)同機(jī)制，使技術(shù)研發(fā)多聚焦單一環(huán)節(jié)，缺乏貫通“地質(zhì)認(rèn)知—風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估—規(guī)劃管控—工程實(shí)施—智能運(yùn)維”的系統(tǒng)性技術(shù)體系，難以支撐區(qū)域尺度地下空間協(xié)同開發(fā)與安全管控。
規(guī)劃統(tǒng)籌性不足導(dǎo)致碎片化開發(fā)問(wèn)題突出，制約整體效能
當(dāng)前，長(zhǎng)三角區(qū)域地下空間開發(fā)在規(guī)劃層面面臨的核心挑戰(zhàn)是缺乏一個(gè)權(quán)威、剛性與彈性相結(jié)合的跨區(qū)域、跨層級(jí)統(tǒng)一規(guī)劃體系。各城市的地下空間規(guī)劃多以自身行政轄區(qū)為界，屬于城市總體規(guī)劃下的專項(xiàng)規(guī)劃，雖在市級(jí)層面有一定統(tǒng)籌，但一旦涉及跨市域的連接線、銜接樞紐或共同廊道，如城際地鐵對(duì)接段、跨區(qū)域綜合管廊等，便極易出現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)時(shí)序上的錯(cuò)位與脫節(jié)。例如，某市規(guī)劃的地鐵線路希望在邊界處與鄰市對(duì)接，但鄰市相應(yīng)線路的規(guī)劃可能尚在雛形或走向不符，導(dǎo)致“斷頭路”或艱難的后期協(xié)調(diào)。
即使在單一城市內(nèi)部，規(guī)劃銜接不暢的問(wèn)題也普遍存在。城市總體規(guī)劃、地下空間專項(xiàng)規(guī)劃、交通規(guī)劃、市政規(guī)劃、人防規(guī)劃及各重點(diǎn)片區(qū)的控制性詳細(xì)規(guī)劃之間，缺乏有效的“多規(guī)合一”協(xié)同機(jī)制。這導(dǎo)致地下空間的功能布局常出現(xiàn)沖突。例如，市政管線廊道與地下商業(yè)開發(fā)空間重疊，或深層地下空間預(yù)留的豎向發(fā)展序列被淺層項(xiàng)目意外阻斷。更深層次的問(wèn)題在于，大多數(shù)規(guī)劃仍停留在二維或簡(jiǎn)單分層的思維，對(duì)地下空間作為連續(xù)、復(fù)雜三維實(shí)體的特性考慮不足，缺乏前瞻性的分層開發(fā)導(dǎo)則和重要戰(zhàn)略資源的預(yù)控，導(dǎo)致寶貴的深層空間資源被淺層、低效開發(fā)過(guò)早占用，形成“空間割裂”和“未來(lái)鎖定”效應(yīng)，為長(zhǎng)遠(yuǎn)的系統(tǒng)性、網(wǎng)絡(luò)化開發(fā)埋下隱患。
管理機(jī)制不健全與協(xié)同治理能力薄弱制約可持續(xù)運(yùn)營(yíng)
如果說(shuō)規(guī)劃是藍(lán)圖，那么管理就是確保藍(lán)圖落地的制度保障。
長(zhǎng)三角地區(qū)在地下空間管理上面臨的挑戰(zhàn)更為復(fù)雜，首當(dāng)其沖的是權(quán)屬界定與產(chǎn)權(quán)登記的制度性缺失?！吨腥A人民共和國(guó)民法典》雖明確了建設(shè)用地使用權(quán)可在地下設(shè)立，但如何科學(xué)劃分豎向邊界、如何界定公共地下空間（如連接通道）與私有產(chǎn)權(quán)地塊下方空間的權(quán)責(zé)關(guān)系、如何辦理三維不動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記等，尚缺乏清晰、統(tǒng)一、可操作的法律細(xì)則。這直接導(dǎo)致了投資主體權(quán)益保障不足，社會(huì)資本進(jìn)入猶豫，也引發(fā)了后期運(yùn)營(yíng)中安全管理責(zé)任難以厘清的問(wèn)題。
管理體制條塊分割，協(xié)同治理能力薄弱。地下空間涉及自然資源、住建、交通、人防、應(yīng)急、市政等多個(gè)部門，在現(xiàn)行體制下，“九龍治水”現(xiàn)象突出。一個(gè)地下綜合體項(xiàng)目，可能面臨規(guī)劃、用地、施工、消防、運(yùn)營(yíng)等多個(gè)環(huán)節(jié)的審批，標(biāo)準(zhǔn)不一、程序復(fù)雜、周期漫長(zhǎng)。各部門往往從自身職能出發(fā)，缺乏一個(gè)強(qiáng)有力的常設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)籌決策與全過(guò)程監(jiān)管。此外，市場(chǎng)化運(yùn)作模式不成熟也是關(guān)鍵短板。地下空間開發(fā)投資巨大、回報(bào)周期長(zhǎng)，目前仍嚴(yán)重依賴政府主導(dǎo)和財(cái)政投入。如何在保障公共安全與公共利益的前提下，設(shè)計(jì)合理的“投資—建設(shè)—運(yùn)營(yíng)”（BOT、PPP等）模式，明確政府與市場(chǎng)主體的權(quán)責(zé)利邊界，建立公平透明的收益分配與風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制，仍是亟待探索的課題。管理機(jī)制的滯后，使得許多已建成的地下空間設(shè)施面臨運(yùn)營(yíng)效率不高、維護(hù)資金不足、品質(zhì)難以持續(xù)提升的困境。
區(qū)域發(fā)展不均衡與協(xié)同開發(fā)壁壘阻礙一體化進(jìn)程
長(zhǎng)三角三省一市之間，以及各省內(nèi)部不同能級(jí)城市之間，在地下空間開發(fā)的理念、階段、財(cái)力、技術(shù)能力上存在顯著差距。上海、南京、杭州等核心城市已進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)化、深層化、綜合化開發(fā)的高級(jí)階段，而不少中小城市仍處于滿足基本停車和市政功能的初級(jí)階段。這種發(fā)展的“勢(shì)差”本身是客觀規(guī)律，但問(wèn)題在于缺乏有效的協(xié)同機(jī)制來(lái)彌合差距、實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)。
最直接的體現(xiàn)是城際地下交通網(wǎng)絡(luò)的“硬連接”不足。盡管長(zhǎng)三角高鐵網(wǎng)絡(luò)舉世矚目，但體現(xiàn)同城化深度的市域（郊）鐵路、地鐵在跨市界銜接上仍存在大量空白或“最后一公里”障礙。這背后不僅是技術(shù)問(wèn)題，更是規(guī)劃協(xié)調(diào)、投資分?jǐn)?、運(yùn)營(yíng)收益分配等復(fù)雜的利益協(xié)調(diào)問(wèn)題。同樣，對(duì)于區(qū)域性的大型跨市域地下基礎(chǔ)設(shè)施，如區(qū)域備用水源儲(chǔ)庫(kù)、戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備庫(kù)、超高壓電力隧道等，其共建共享共維的機(jī)制遠(yuǎn)未形成。各城市往往傾向于自建自用，從區(qū)域整體安全與效率角度看，這造成了重復(fù)投資和資源利用效率低下。
更深層的壁壘在于行政邊界帶來(lái)的無(wú)形阻隔?？缧姓^(qū)項(xiàng)目的成本共擔(dān)與收益分享缺乏法定依據(jù)和協(xié)商平臺(tái)。地方政績(jī)考核機(jī)制也促使地方政府更關(guān)注轄區(qū)內(nèi)的顯性項(xiàng)目，對(duì)跨區(qū)域、打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的地下戰(zhàn)略性工程缺乏足夠動(dòng)力。這種行政壁壘，使得長(zhǎng)三角地下空間難以像地面交通網(wǎng)絡(luò)那樣，真正按照區(qū)域一體化的經(jīng)濟(jì)地理規(guī)律進(jìn)行最優(yōu)配置和系統(tǒng)構(gòu)建，制約了區(qū)域整體競(jìng)爭(zhēng)力的進(jìn)一步提升。
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