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作為建筑行業(yè)招投標(biāo)領(lǐng)域的資深從業(yè)者，我見證了地基基礎(chǔ)工程招投標(biāo)市場跌宕起伏的發(fā)展。一段時間以來“價低者得” 大行其道，企業(yè)為中標(biāo)惡意壓價，甚至 “賠本投標(biāo)”。低價中標(biāo)不僅讓工程質(zhì)量堪憂，更擾亂市場秩序，地基基礎(chǔ)作為建筑根基，偷工減料帶來的沉降、傾斜等問題，嚴(yán)重威脅建筑安全。

    為扭轉(zhuǎn)這一局面，國家出手整治?！蛾P(guān)于深化房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)改革的指導(dǎo)意見》鼓勵采用綜合評估法，將技術(shù)、信譽(yù)、管理等納入評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn);住建部門也著力健全信用體系，懲戒惡意低價中標(biāo)與失信行為。這些政策推動招投標(biāo)變革，重塑行業(yè)秩序，助力技術(shù)進(jìn)步 。

    早期的地基基礎(chǔ)工程招投標(biāo)，大多采用 “評定合一” 模式，這種模式以嚴(yán)格的程序和明確的規(guī)則為特點(diǎn)，在一定時期內(nèi)為招投標(biāo)活動提供了堅(jiān)實(shí)的制度保障。在 “評定合一” 體系下，評標(biāo)委員會作為核心決策機(jī)構(gòu)，依據(jù)既定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對各投標(biāo)單位的技術(shù)標(biāo)、商務(wù)標(biāo)等進(jìn)行全面評審。評審結(jié)束后，評標(biāo)委員會會向招標(biāo)人提交書面評標(biāo)報告，并按照得分高低順序推薦中標(biāo)候選人名單。特別是在國有資金占主導(dǎo)地位的依法必須招標(biāo)項(xiàng)目中，招標(biāo)人通常需確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人，這種硬性規(guī)定極大地減少了人為干預(yù)的可能性，確保了招投標(biāo)過程的規(guī)范性和透明度。

    然而，隨著行業(yè)的發(fā)展和項(xiàng)目復(fù)雜性的增加，“評定合一” 模式的局限性逐漸顯現(xiàn)。由于評標(biāo)委員會成員往往是在項(xiàng)目招標(biāo)階段臨時組建，專家們對項(xiàng)目的具體背景、招標(biāo)人的實(shí)際需求以及施工現(xiàn)場的特殊情況缺乏深入了解，導(dǎo)致評審結(jié)果可能與項(xiàng)目實(shí)際需求脫節(jié)。某大型公司曾經(jīng)參與的位于沿海地區(qū)的大型住宅項(xiàng)目投標(biāo)，當(dāng)?shù)氐刭|(zhì)條件復(fù)雜，存在深厚的淤泥質(zhì)土層和頻繁的潮汐影響。但評標(biāo)專家在評審過程中，未能充分考慮這些特殊因素，過于注重投標(biāo)報價和常規(guī)技術(shù)方案的評分，使得一家技術(shù)方案相對保守但報價較低的企業(yè)中標(biāo)。項(xiàng)目實(shí)施后，因地基處理不當(dāng)，出現(xiàn)了嚴(yán)重的沉降問題，不僅導(dǎo)致工期延誤，還大幅增加了工程成本，造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失。此外，“評定合一” 模式下，招標(biāo)人的自主權(quán)被嚴(yán)重限制，一旦中標(biāo)結(jié)果出現(xiàn)問題，責(zé)任界定模糊，容易引發(fā)各方之間的推諉扯皮，影響項(xiàng)目的順利推進(jìn)。

    為了解決 “評定合一” 模式存在的弊端，“評定分離” 制度應(yīng)運(yùn)而生。2012 年，深圳率先在全國開展 “評定分離” 試點(diǎn)，這一舉措猶如一場及時雨，為陷入發(fā)展困境的招投標(biāo)行業(yè)帶來了新的希望?！霸u定分離” 制度將評標(biāo)和定標(biāo)兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行分離，評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)對投標(biāo)文件進(jìn)行技術(shù)評審，從技術(shù)可行性、施工方案合理性等方面對投標(biāo)人進(jìn)行評估，最終推薦不排序的中標(biāo)候選人;而招標(biāo)人則組建定標(biāo)委員會，根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際需求、投標(biāo)人的綜合實(shí)力以及與項(xiàng)目的契合度等因素，從候選人中自主確定中標(biāo)人。

    初期的 “評定分離” 試點(diǎn)面臨著諸多挑戰(zhàn)和質(zhì)疑。一方面，企業(yè)對新制度的規(guī)則和運(yùn)作模式不熟悉，擔(dān)心在新的競爭環(huán)境下難以把握投標(biāo)策略;另一方面，招標(biāo)人也對如何行使定標(biāo)權(quán)存在顧慮，害怕因定標(biāo)過程不規(guī)范而引發(fā)爭議。為了應(yīng)對這些問題，試點(diǎn)地區(qū)積極探索，通過制定詳細(xì)的操作指南、加強(qiáng)對招標(biāo)人的培訓(xùn)等方式，逐步引導(dǎo)市場適應(yīng)新制度。某參與深圳首批 “評定分離” 試點(diǎn)項(xiàng)目投標(biāo)的企業(yè)負(fù)責(zé)人曾分享，在首次參與 “評定分離” 項(xiàng)目時，團(tuán)隊(duì)完全按照以往 “評定合一” 的經(jīng)驗(yàn)準(zhǔn)備投標(biāo)文件，結(jié)果在定標(biāo)環(huán)節(jié)遭遇失敗。經(jīng)過深入研究新制度的特點(diǎn)，企業(yè)調(diào)整策略，在投標(biāo)過程中更加注重與招標(biāo)人的溝通，深入了解項(xiàng)目需求，最終在后續(xù)項(xiàng)目中成功中標(biāo)。這一案例充分體現(xiàn)了 “評定分離” 制度對企業(yè)投標(biāo)策略和市場競爭模式的深刻影響。

    隨著深圳試點(diǎn)的成功，“評定分離” 制度逐漸在全國范圍內(nèi)得到推廣。截至目前，已有十幾個省、自治區(qū)、直轄市開展了 “評定分離” 試點(diǎn)工作，各地在借鑒深圳經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地實(shí)際情況，對 “評定分離” 制度進(jìn)行了優(yōu)化和創(chuàng)新。北京在 2025 年 2 月 1 日起試行的《北京市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程 “評定分離” 管理辦法 (試行)》，進(jìn)一步明確了評標(biāo)、定標(biāo)各環(huán)節(jié)的職責(zé)和流程，強(qiáng)化了對定標(biāo)過程的監(jiān)督和管理。該辦法規(guī)定，定標(biāo)委員會成員在定標(biāo)前需對投標(biāo)人進(jìn)行實(shí)地考察，了解投標(biāo)人的實(shí)際履約能力和項(xiàng)目管理水平，確保定標(biāo)結(jié)果的科學(xué)性和合理性。

    在推廣過程中，“評定分離” 制度也在不斷深化和完善。各地逐漸認(rèn)識到，單純的評標(biāo)定標(biāo)分離并不能完全解決招投標(biāo)市場存在的問題，還需要配套一系列的監(jiān)管措施和保障機(jī)制。例如，部分地區(qū)建立了定標(biāo)過程的全程記錄和回溯制度，要求定標(biāo)委員會對定標(biāo)決策過程進(jìn)行詳細(xì)記錄，確保定標(biāo)過程可追溯、可核查;同時，加強(qiáng)對招標(biāo)人定標(biāo)權(quán)的監(jiān)督，防止權(quán)力濫用和腐敗行為的發(fā)生。這些措施的實(shí)施，使得 “評定分離” 制度在發(fā)揮招標(biāo)人自主權(quán)優(yōu)勢的同時，有效保障了招投標(biāo)市場的公平公正。

    從傳統(tǒng)的 “評定合一” 到創(chuàng)新的 “評定分離”，地基基礎(chǔ)工程招投標(biāo)方式的每一次變革都深刻影響著行業(yè)的發(fā)展軌跡。從傳統(tǒng)的 “評定合一” 到創(chuàng)新的 “評定分離”，地基基礎(chǔ)工程招投標(biāo)方式的每一次變革都深刻影響著行業(yè)的發(fā)展軌跡。      在這快速迭代的行業(yè)浪潮中，地基學(xué)院巖土高級管理研修班(GMBA)應(yīng)運(yùn)而生，為從業(yè)者提供精準(zhǔn)賦能。學(xué)院緊盯建筑業(yè)發(fā)展需求，聚焦培養(yǎng)既懂技術(shù)又善管理的專業(yè)復(fù)合型人才，針對產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級與技術(shù)革新帶來的挑戰(zhàn)，精心打造了涵蓋地基基礎(chǔ)工程實(shí)例剖析、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范深度解讀、前沿創(chuàng)新技術(shù)研討、數(shù)字巖土與綠色低碳巖土應(yīng)用實(shí)踐，以及行業(yè)頭部企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)分享等內(nèi)容的課程體系。在這里，學(xué)員不僅能夯實(shí)專業(yè)根基，還能把握行業(yè)趨勢，助力職業(yè)發(fā)展邁向新高度，成為推動地基基礎(chǔ)工程領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展的中堅(jiān)力量。

    在下篇文章中，我們將繼續(xù)探討各地在招投標(biāo)機(jī)制上的其他創(chuàng)新舉措，以及招投標(biāo)方式變革與樁基工程技術(shù)發(fā)展之間的緊密聯(lián)系，敬請期待! (個人觀點(diǎn)，僅供參考）