2023-06-21 1610 0
近日，廣東省人民檢察院和廣東省應(yīng)急管理廳聯(lián)合發(fā)布發(fā)生在廣東省的安全生產(chǎn)領(lǐng)域刑事犯罪和公益訴訟典型案例10件?！疤K某某等13人重大責(zé)任事故案”列入其中。這個(gè)事故工程幾乎涉及工程領(lǐng)域所有違法違規(guī)行為，非法圍標(biāo)、企業(yè)及人員資質(zhì)掛靠、層層轉(zhuǎn)包分包、“掛而不管”。
我們將案例與事故調(diào)查報(bào)告結(jié)合梳理如下：
蘇某某等13人重大責(zé)任事故案
基本案情
2020年10月8日10時(shí)50分，陸河縣看守所遷建工程業(yè)務(wù)樓的天面構(gòu)架模板發(fā)生坍塌事故，造成8人死亡，1人受傷，事故直接經(jīng)濟(jì)損失共約1163萬(wàn)元。
一、施工單位層層轉(zhuǎn)包分包給沒(méi)有相關(guān)證照和資質(zhì)的個(gè)人，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人“掛而不管”
2019年12月，汕尾市某建設(shè)工程招標(biāo)，廣東某建筑有限公司為了能中標(biāo)，以被告人黃某某持有的一級(jí)建造師（房建）資格證參與投標(biāo)，并虛設(shè)項(xiàng)目部、任命被告人黃某某為項(xiàng)目部項(xiàng)目經(jīng)理，但黃某某未實(shí)際到崗履職。被告人余某某作為該建筑公司分管安全生產(chǎn)工作的副總經(jīng)理，負(fù)責(zé)督查該工程的建設(shè)及安全生產(chǎn)情況。
中標(biāo)后，該建筑公司的法定代表人兼總經(jīng)理被告人李某某將工程的施工項(xiàng)目非法轉(zhuǎn)包給被告人蘇某某、葉某陽(yáng)，隨后被告人蘇某某又將該施工項(xiàng)目轉(zhuǎn)包給無(wú)建筑資質(zhì)的被告人楊某某（涉事建筑的“包工頭”），并約定由被告人楊某某支付掛靠費(fèi)用。
在施工過(guò)程中，被告人“包工頭”楊某某聘請(qǐng)被告人朱某某為技術(shù)負(fù)責(zé)人兼施工員、丘某某為項(xiàng)目施工安全員、葉某欽為測(cè)量員兼施工員。被告人丘某某、葉某欽均無(wú)相應(yīng)資質(zhì)。此外，被告人楊某某還將木工分包給無(wú)相應(yīng)資質(zhì)的鄭某某。
圖片內(nèi)容來(lái)源事故調(diào)查報(bào)告
二、監(jiān)理單位弄虛作假，聘請(qǐng)無(wú)證人員實(shí)施監(jiān)理工作
承攬?jiān)摴こ淌┕ろ?xiàng)目監(jiān)理業(yè)務(wù)的為廣東某建設(shè)管理有限公司，被告人林某某為該公司法定代表人兼總經(jīng)理，而該工程的監(jiān)理工作實(shí)際由該公司陸河分公司負(fù)責(zé)開(kāi)展，被告人彭某某為陸河分公司負(fù)責(zé)人。監(jiān)理合同簽訂后，田某被任命為該工程的總監(jiān)理工程師。
在施工過(guò)程中，被告人楊某某、朱某某等人違反安全管理規(guī)定，在搭設(shè)高度為16.3m的業(yè)務(wù)樓四層屋面構(gòu)架及懸挑掛板施工過(guò)程中，沒(méi)有編制“高支?！睂ｍ?xiàng)施工方案并組織專家論證，沒(méi)有對(duì)施工人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育與安全技術(shù)交底，搭建模板時(shí)違規(guī)直接利用外腳手架作為模板支撐體系，且在沒(méi)有驗(yàn)收的情況即進(jìn)行混凝土澆筑施工。被告人田某等人的監(jiān)理工作流于形式，未盡監(jiān)理責(zé)任，在監(jiān)理過(guò)程中沒(méi)有對(duì)支架搭設(shè)過(guò)程嚴(yán)格把關(guān)，沒(méi)有對(duì)業(yè)務(wù)樓四層屋面架構(gòu)及懸挑掛板的模板及支撐體系進(jìn)行驗(yàn)收，沒(méi)有及時(shí)發(fā)現(xiàn)施工過(guò)程中存在的重大安全隱患，且在事發(fā)當(dāng)天離崗脫崗，未對(duì)業(yè)務(wù)樓四層屋面架構(gòu)及懸挑掛板的混凝土澆筑施工進(jìn)行旁站監(jiān)督。被告人余某某在工程巡查過(guò)程中未盡安全生產(chǎn)管理職責(zé)，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)工程施工中存在的安全隱患并及時(shí)排除。
圖片內(nèi)容來(lái)源事故調(diào)查報(bào)告
2020年10月，業(yè)務(wù)樓四層屋面架構(gòu)及懸挑掛板進(jìn)行混凝土澆筑施工，施工方管理人員和監(jiān)理人員均未到場(chǎng)旁站監(jiān)督，在澆筑混凝土過(guò)程中，屋面架構(gòu)及懸挑掛板模板發(fā)生坍塌，造成8人死亡、1人受傷。事故發(fā)生后，被告人彭某某指示被告人田某等人補(bǔ)制一份關(guān)于業(yè)務(wù)樓天面層構(gòu)架梁板柱模板安裝檢查不合格的《監(jiān)理通知單》以備查，企圖逃避法律責(zé)任。
處理結(jié)果：13人分別判處四年六個(gè)月至一年六個(gè)月
2021年3月22日，汕尾市城區(qū)人民檢察院指控被告人蘇某某、葉某陽(yáng)、李某某、楊某某、余某某、朱某某、丘某某、葉某欽、鄭某某、黃某某、田某、彭某某、林某某13人犯重大責(zé)任事故罪，向汕尾市城區(qū)人民法院提起公訴。
城區(qū)人民法院經(jīng)審理，于2021年7月2日作出一審判決，以重大責(zé)任事故罪分別判處蘇某某等13人有期徒刑四年六個(gè)月至有期徒刑一年六個(gè)月，緩刑二年不等。一審判決后，蘇某某、葉某陽(yáng)提出上訴。2021年8月9日，汕尾市中級(jí)人民法院作出二審裁定，維持原判。
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根據(jù)《陸河縣“10.8”較大建筑施工事故調(diào)查報(bào)告》：
●施工單位的法人副總、包工頭（項(xiàng)目實(shí)際負(fù)責(zé)人）、施工安全員、一級(jí)建造師（項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，未到崗履職）、測(cè)繪員兼施工員，以及監(jiān)理單位的法定代表人、總監(jiān)理工程師、陸河分公司負(fù)責(zé)人等9人被批準(zhǔn)逮捕（注：被判刑）；
●施工單位的搭設(shè)外腳手架的“小工頭”、監(jiān)理單位的實(shí)際駐場(chǎng)監(jiān)理員和實(shí)習(xí)監(jiān)理員等3人被拘留（注：未被判刑）。
●涉事項(xiàng)目中涉嫌非法圍標(biāo)、非法掛靠的2人，由司法機(jī)關(guān)依法追究法律責(zé)任（注：被判刑）。
相較于調(diào)查報(bào)告中處理意見(jiàn)，法院判決中的13人，除了上述被逮捕的9人和涉嫌非法圍標(biāo)、非法掛靠的2人，還有2人是原調(diào)查報(bào)告中未提到的。這13人分別是：
1.蘇某某（涉嫌非法圍標(biāo)、掛靠、二次轉(zhuǎn)包）
2.葉某陽(yáng)（涉嫌非法圍標(biāo)、掛靠、二次轉(zhuǎn)包）
3.李某某（施工單位法人兼總經(jīng)理，轉(zhuǎn)包）
4.楊某某（涉事建筑的“包工頭”，項(xiàng)目實(shí)際負(fù)責(zé)人、無(wú)建筑資質(zhì)，掛靠、違法分包）
5.余某某（施工單位副總經(jīng)理）
6.朱某某（原調(diào)查報(bào)告未提到，“包工頭”楊某某聘請(qǐng)的技術(shù)負(fù)責(zé)人兼施工員）
7.丘某某（“包工頭”楊某平聘請(qǐng)的安全員，無(wú)相應(yīng)資質(zhì)）
8.葉某欽（“包工頭”楊某平雇請(qǐng)的測(cè)繪員兼施工員，無(wú)相應(yīng)資質(zhì)）
9.鄭某某（原調(diào)查報(bào)告未提到，“包工頭”楊某某還將木工分包給無(wú)相應(yīng)資質(zhì)的鄭某某）
10.黃某某（提供一級(jí)建造師（房建）資格證參與投標(biāo)并掛名項(xiàng)目部項(xiàng)目經(jīng)理）
11.田某（監(jiān)理單位涉事工地總監(jiān)理工程師，監(jiān)理責(zé)任履行不到位）
12.彭某某（監(jiān)理單位陸河分公司負(fù)責(zé)人，監(jiān)理責(zé)任履行不到位）
13.林某某（監(jiān)理單位法定代表人、總經(jīng)理，監(jiān)理責(zé)任履行不到位）
此外，汕尾市住建局局長(zhǎng)、副局長(zhǎng)等18名公職人員被追責(zé)，主要為建議紀(jì)委監(jiān)委履職情況進(jìn)行調(diào)查處理、深刻檢查、調(diào)整工作崗位等。
（五）對(duì)建設(shè)單位有關(guān)人員處理建議。
建議紀(jì)委監(jiān)委對(duì)以下人員履職情況進(jìn)行調(diào)查處理。
1、朱某文，男，陸河縣公安局副局長(zhǎng)。
2、彭某波，陸河縣公安局網(wǎng)安大隊(duì)副大隊(duì)長(zhǎng)。
3、劉某進(jìn)，男，陸河縣公安局禁毒大隊(duì)副大隊(duì)長(zhǎng)。
4、劉某遠(yuǎn)，男，陸河縣公安局黨委副書(shū)記、政委，陸河縣看 守所遷建工程領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)。
5、丘某肖，男，陸河縣公安局指揮中心教導(dǎo)員。
6、朱某耿，男，陸河縣公安局看守所所長(zhǎng)
7、陳某沖，男，陸河縣公安局水唇派出所長(zhǎng)
（六）對(duì)監(jiān)管部門(mén)有關(guān)人員的處理建議。
建議紀(jì)委監(jiān)委對(duì)以下人員履職情況進(jìn)行調(diào)查處理。
1、羅某聲，男，陸河縣住建局局長(zhǎng)
2、黃某軍，男，陸河縣住建局副局長(zhǎng)
3、彭某雙，陸河縣住建局質(zhì)安站負(fù)責(zé)人
4、彭某洲，男，陸河縣住建局建設(shè)工程質(zhì)量和安全管理股負(fù) 責(zé)人
5、彭某升，男，陸河縣住建局建筑市場(chǎng)和建設(shè)工程管理股負(fù) 責(zé)人
（七）對(duì)陸河縣委縣政府有關(guān)人員的處理建議。
1、建議按干部管理權(quán)限責(zé)令縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)陳某勇、羅某新， 常務(wù)副縣長(zhǎng)葉某美作出深刻檢查。
2.彭某潔，男，陸河縣人民政府副縣長(zhǎng)。建議由紀(jì)委監(jiān)委對(duì)其履職情況進(jìn)行調(diào)查處理。
3.林某毅，男，陸河縣副縣長(zhǎng)、公安局局長(zhǎng)。建議紀(jì)委監(jiān)委對(duì)其履職情況進(jìn)行調(diào)查處理。
（八）對(duì)汕尾市住建局有關(guān)人員的處理建議。
建議對(duì)以下人員按干部管理權(quán)限責(zé)令其作出深刻檢查，并予以調(diào)整工作崗位。
1、吳某昊，男，汕尾市住建局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)。
2、劉某棠，男，汕尾市住建局黨組成員、副局長(zhǎng)，分管工程 質(zhì)量安全監(jiān)管工作。
3、余某治，男，汕尾市住建局工程質(zhì)量安全監(jiān)管科負(fù)責(zé)人
廣東省人民檢察院安全提示
1.近年來(lái)，隨著基建工程點(diǎn)多、面廣、線長(zhǎng)，安全管理問(wèn)題突出。企業(yè)、人員資質(zhì)掛靠、建設(shè)領(lǐng)域?qū)訉愚D(zhuǎn)包分包等各種“掛而不管”的違法違規(guī)行為時(shí)有發(fā)生，易導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故。根據(jù)最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理危害生產(chǎn)安全刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》關(guān)于重大責(zé)任事故罪的犯罪主體的規(guī)定，本案中，提供一級(jí)建造師（房建）資格證參與投標(biāo)并掛名項(xiàng)目部項(xiàng)目經(jīng)理的黃某某，非法轉(zhuǎn)包分包的李某某、蘇某某、葉某陽(yáng)、楊某某等均構(gòu)成重大責(zé)任事故罪，要依法追究其刑事責(zé)任。
2.根據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》的規(guī)定，工程監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)理，并對(duì)建設(shè)工程安全生產(chǎn)承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。本案中，林某某、彭某某、田某監(jiān)理責(zé)任履行不到位，導(dǎo)致重大安全事故發(fā)生，已構(gòu)成重大責(zé)任事故罪，也要依法追究其刑事責(zé)任。
附調(diào)查報(bào)告原文：
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