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近日，定西市交通運(yùn)輸局S10鳳縣（陜西）至合作高速公路馬塢至西寨段二期工程（馬塢至白土坡段）PPP項(xiàng)目社會(huì)資本招標(biāo)廢標(biāo)/終止公告，截圖如下：

官方公布的具體廢標(biāo)原因?yàn)椋喉?xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)定西市交通運(yùn)輸局依次與第一候選社會(huì)資本方、第二候選社會(huì)資本方、第三候選社會(huì)資本方按規(guī)定開展投資協(xié)議和項(xiàng)目合同談判工作。在依次與第一候選社會(huì)資本方和第二候選社會(huì)資本方談判中，雙方就項(xiàng)目合同關(guān)鍵條款未達(dá)成一致意見，第一候選社會(huì)資本方和第二社會(huì)資本方自愿放棄并終止談判。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)便及時(shí)通知第三候選社會(huì)資本方開展談判，第三候選社會(huì)資本方接到通知后在規(guī)定時(shí)間內(nèi)未到場(chǎng)，主動(dòng)放棄談判。因此，按照相關(guān)規(guī)定，本項(xiàng)目將進(jìn)行第二次社會(huì)資本資格預(yù)審以及招標(biāo)。

本項(xiàng)目概算總投資1692776.20萬(wàn)元，項(xiàng)目資本金為338555.24萬(wàn)元（占項(xiàng)目總投資的20%），用于項(xiàng)目公司的注冊(cè)資本，由政府出資人代表出資10%（S10鳳合高速二期31823.49 萬(wàn)元，岷縣出資25458.79萬(wàn)元占80%，市本級(jí)出資6364.70萬(wàn)元占20%；S10高速連接線岷縣出資682.01萬(wàn)元；岷縣機(jī)場(chǎng)路岷縣出資1350.02萬(wàn)元）和中標(biāo)社會(huì)資本方出資90%（304699.72萬(wàn)元），其余80%（1354220.96萬(wàn)元）建設(shè)資金由項(xiàng)目公司通過(guò)銀行貸款等多渠道籌措解決。政府出資人代表與中標(biāo)社會(huì)資本方簽署《股東協(xié)議》，并按照約定占股比例出資，其中政府出資人代表占股10%，中標(biāo)社會(huì)資本方占股90%。項(xiàng)目公司成立后，根據(jù)《PPP項(xiàng)目合同》約定的時(shí)間，各股東方按出資比例到位資本金。

那么該項(xiàng)目的三個(gè)中標(biāo)候選人都有誰(shuí)呢？看下截圖：

第一候選社會(huì)資本方：甘肅省公路航空旅游投資集團(tuán)有限公司（牽頭方）、中冶交通建設(shè)集團(tuán)有限公司、中國(guó)二冶集團(tuán)有限公司、中國(guó)十九冶集團(tuán)有限公司、中冶路橋建設(shè)有限公司、安徽省公路橋梁工程有限公司、北京市政路橋股份有限公司、甘肅公航旅路業(yè)有限公司、甘肅榮鋮建設(shè)工程有限公司、甘肅東方消防工程有限責(zé)任公司、甘肅公航旅生態(tài)環(huán)?？萍加邢薰?、甘肅圓峰交通工程有限公司、甘肅省交通規(guī)劃勘察設(shè)計(jì)院股份有限公司、甘肅公路航空旅游研究院有限公司；

第二候選社會(huì)資本方：中交第三公路工程局有限公司、中冶建工集團(tuán)有限公司；

第三候選社會(huì)資本方：中國(guó)一冶集團(tuán)有限公司；

解讀

從落地的PPP項(xiàng)目社會(huì)資本方來(lái)說(shuō)，近幾年來(lái)的社會(huì)資本方大部分為國(guó)企和央企居多。在PPP采購(gòu)階段與實(shí)施階段兩個(gè)重要的階段中，對(duì)合同協(xié)議書的主要條款，一直是政府方和社會(huì)資本方所關(guān)注的要點(diǎn)。

項(xiàng)目識(shí)別階段、準(zhǔn)備階段及采購(gòu)階段，咨詢公司作為政府的委托方，對(duì)合同協(xié)議書的制定，主要是站在政府的立場(chǎng)考慮，社會(huì)資本方為競(jìng)標(biāo)的需要，部分即使有帶偏差表的標(biāo)書也未能就具體協(xié)議條款作全面的闡述。當(dāng)然了，這個(gè)也不是最關(guān)鍵的，最關(guān)鍵的是中標(biāo)后的合同談判。

項(xiàng)目中標(biāo)后，進(jìn)入實(shí)施階段之前，根據(jù)PPP實(shí)施流程的安排，雙方還有一次合同談判的必要流程，這個(gè)非常關(guān)鍵。在這一過(guò)程中，基于國(guó)企/央企“三重一大”董事會(huì)過(guò)會(huì)的需要、專業(yè)部門如投資部或法律事務(wù)部合同評(píng)審的需要，以及為項(xiàng)目融資，銀行系統(tǒng)內(nèi)部風(fēng)控部門評(píng)審的需要，往往針對(duì)合同協(xié)議書的一些主要條款要進(jìn)行更加深入的洽談與補(bǔ)充。從基于社會(huì)資本方的角度來(lái)說(shuō)：最終目的是既要確保依法合規(guī)的工作，全面的進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)防控，同時(shí)爭(zhēng)取股東單位利益的最大化。

眾所周知，PPP項(xiàng)目，合作期較長(zhǎng)，至少10年以上（該項(xiàng)目合作期更是達(dá)到了49年），同時(shí)具有一定的規(guī)模，風(fēng)險(xiǎn)種類多、時(shí)限長(zhǎng)，所以合同談判非常關(guān)鍵，而該項(xiàng)目就是止步于此。雖然我們無(wú)法得知合同談判的具體條款，但是通過(guò)該項(xiàng)目大家可以看到，第一、第二候選人對(duì)于關(guān)鍵條款談判都沒(méi)能達(dá)成一致，第三候選人直接就選擇放棄，可知，該項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)應(yīng)該還是挺大的！

對(duì)于該項(xiàng)目，您怎么看呢？