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今年1月22日下午，因道路地質勘察施工，南寧市軌道交通1號線百花嶺至埌東客運站下行區(qū)間公里標K27+900米處隧道被地質勘察機械鉆穿，發(fā)生地鐵侵限事故，造成軌道交通1號線短時關閉停運，直接經濟損失306.65萬元，社會影響較大。

9月26日上午，南寧市應急管理局聯(lián)合市住房和城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸管理局在南寧市應急管理局召開情況通報會。經事故調查組認定，“1.22”侵限事故為一般生產安全責任事故。依據有關法律、法規(guī)規(guī)定，對該起事故的16名責任人進行處理，其中，建議對實施勘查作業(yè)的陳某等3人追究刑事責任，對負有管理責任的賴某等8人給予黨紀政務處分。

△情況通報會現(xiàn)場

01、調查事故

收到地鐵保護區(qū)施工作業(yè)告知書后仍盲目趕工期

事故發(fā)生后，南寧市人民政府成立了由市應急管理局為牽頭單位，市紀委監(jiān)委、市公安局和市交通運輸局、市總工會為成員單位的事故調查組，并聘請有關專家參與事故調查工作。

經調查，1月22日上午10時22分許，勘察施工單位——廣西中化明達勘察設計有限公司技術員陳某組織4名作業(yè)人員及勘查設備，到南寧市鳳嶺片區(qū)路網完善工程D區(qū)道路開展地質勘查鉆探作業(yè)。下午1時30分許，作業(yè)人員完成2個孔的鉆探作業(yè)，開始對施工區(qū)域的9#和11#孔進行鉆探。

期間，地鐵保護巡查單位的巡查人員葛某巡查發(fā)現(xiàn)，施工區(qū)域鉆探作業(yè)在地鐵保護區(qū)范圍內，于是分兩次給現(xiàn)場勘察作業(yè)人員送達《地鐵保護區(qū)非地鐵項目現(xiàn)場交底表》和《南寧軌道交通集團軌道交通地鐵保護區(qū)施工作業(yè)告知書》，對在地鐵保護區(qū)內進行鉆探作業(yè)的勘察施工單位開展現(xiàn)場交底并要求立即停止鉆探作業(yè)。但陳某表示該項目為重點項目，工期較緊，拒絕停止施工。

下午3時30分許，作業(yè)人員（曾某某和藍某某一組）對11#孔鉆探至13米左右深處時，出現(xiàn)掉桿的異常情況。隨即，鉆機手藍某某馬上將該異常情況報告給技術員陳某，并稱地下可能有空洞。陳某仍然對作業(yè)人員下達繼續(xù)放桿到底探測空洞深度的指令。

作業(yè)人員按照指令放桿到隧道底后提桿，下午3時42分，提桿中探桿與經過的地鐵列車相碰撞，造成軌道交通1號線短時關閉停運，直接經濟損失306.65萬元。

02、責任認定

違章指揮、強令冒險作業(yè)等造成事故直接原因

經過調查認定，事故的直接原因時勘察單位在組織開展道路地質勘察施工中，違章指揮，強令冒險作業(yè)，且在勘察鉆探過程出現(xiàn)異常情況時，現(xiàn)場技術（作業(yè)）人員的操作和處理措施不當， 最終導致地鐵隧道管片被鉆穿，穿透的鉆桿與行駛中地鐵列車發(fā)生碰撞，造成地鐵侵限事故。

此事故也間接反映施工單位在城市軌道交通保護區(qū)內進行影響軌道交通安全的鉆探活動，未制定安全防護方案和檢測方案并抄送城市軌道交通運營單位；未組織有關人員做好現(xiàn)場踏勘、調查，未按照要求編寫《勘察綱要》等。

建設單位——南寧市城市建設投資發(fā)展有限責任公司未能保證合理工期，在勘察單位進場作業(yè)前未簽訂勘察合同，僅在勘察單位進場作業(yè)前一天通過微信發(fā)送勘察委托書，盲目趕工期、搶進度，導致勘察單位簡化工序。

此外，軌道交通運營單位、監(jiān)理單位、第三方機構同樣存在一些問題。

03、處理建議

追究3人刑事責任，并給予8人黨紀政務處分

“1.22”侵限事故雖然沒有造成人員傷亡，但是對社會影響比較大，也給安全生產敲響了警鐘。根據事故原因調查和事故責任認定，依據有關法律、法規(guī)的規(guī)定，調查組對事故有關責任人員和責任單位提出處理建議。

施工單位涉嫌損壞城市軌道交通設施，危害城市軌道交通設施安全的行為，于1月23日已被南寧市交通運輸管理局給予50萬元罰款的行政處罰。

技術員陳某未按法律法規(guī)等規(guī)定對項目進行管理和鉆探，違章指揮，盲目施工，對事故發(fā)生負有直接責任，涉嫌強令違章冒險作業(yè)罪。

作業(yè)人員曾某某、藍某某未接受安全生產教育和培訓即上崗作業(yè)，違反操作規(guī)程進行地質勘測鉆探作業(yè)，鉆穿地鐵隧道，造成行駛中的地鐵列車受損，對事故發(fā)生負有責任，涉嫌破壞交通設施罪。

3名涉嫌犯罪的人員被移送司法機關，依法追究刑事責任。

南寧市應急管理局副局長、黨委委員藍錦山介紹，根據事故責任追究制度的有關規(guī)定，對該起事故的１6名責任人進行處理。其中，8名事故責任人分別給予黨紀政務處分，5人給予誡勉和作出書面檢查；3名涉嫌犯罪的責任人被移送司法機關依法追究刑事責任。此外，還對事故責任單位廣西中化明達勘察設計有限公司及其主要負責人彭伍連、南寧市城市建設投資發(fā)展有限（責任）公司及其主要負責人馬躍騰分別做出了行政處罰、罰款共計158.5萬元。

針對事故暴露出的問題，調查組提出了事故防范及整改措施建議，深刻吸取事故教訓，杜絕類似事故再次發(fā)生。