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今年1月22日下午，因道路地質(zhì)勘察施工，南寧市軌道交通1號(hào)線百花嶺至埌東客運(yùn)站下行區(qū)間公里標(biāo)K27+900米處隧道被地質(zhì)勘察機(jī)械鉆穿，發(fā)生地鐵侵限事故，造成軌道交通1號(hào)線短時(shí)關(guān)閉停運(yùn)，直接經(jīng)濟(jì)損失306.65萬(wàn)元，社會(huì)影響較大。

9月26日上午，南寧市應(yīng)急管理局聯(lián)合市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸管理局在南寧市應(yīng)急管理局召開(kāi)情況通報(bào)會(huì)。經(jīng)事故調(diào)查組認(rèn)定，“1.22”侵限事故為一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故。依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，對(duì)該起事故的16名責(zé)任人進(jìn)行處理，其中，建議對(duì)實(shí)施勘查作業(yè)的陳某等3人追究刑事責(zé)任，對(duì)負(fù)有管理責(zé)任的賴某等8人給予黨紀(jì)政務(wù)處分。

△情況通報(bào)會(huì)現(xiàn)場(chǎng)

01、調(diào)查事故

收到地鐵保護(hù)區(qū)施工作業(yè)告知書(shū)后仍盲目趕工期

事故發(fā)生后，南寧市人民政府成立了由市應(yīng)急管理局為牽頭單位，市紀(jì)委監(jiān)委、市公安局和市交通運(yùn)輸局、市總工會(huì)為成員單位的事故調(diào)查組，并聘請(qǐng)有關(guān)專(zhuān)家參與事故調(diào)查工作。

經(jīng)調(diào)查，1月22日上午10時(shí)22分許，勘察施工單位——廣西中化明達(dá)勘察設(shè)計(jì)有限公司技術(shù)員陳某組織4名作業(yè)人員及勘查設(shè)備，到南寧市鳳嶺片區(qū)路網(wǎng)完善工程D區(qū)道路開(kāi)展地質(zhì)勘查鉆探作業(yè)。下午1時(shí)30分許，作業(yè)人員完成2個(gè)孔的鉆探作業(yè)，開(kāi)始對(duì)施工區(qū)域的9#和11#孔進(jìn)行鉆探。

期間，地鐵保護(hù)巡查單位的巡查人員葛某巡查發(fā)現(xiàn)，施工區(qū)域鉆探作業(yè)在地鐵保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)，于是分兩次給現(xiàn)場(chǎng)勘察作業(yè)人員送達(dá)《地鐵保護(hù)區(qū)非地鐵項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)交底表》和《南寧軌道交通集團(tuán)軌道交通地鐵保護(hù)區(qū)施工作業(yè)告知書(shū)》，對(duì)在地鐵保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行鉆探作業(yè)的勘察施工單位開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)交底并要求立即停止鉆探作業(yè)。但陳某表示該項(xiàng)目為重點(diǎn)項(xiàng)目，工期較緊，拒絕停止施工。

下午3時(shí)30分許，作業(yè)人員（曾某某和藍(lán)某某一組）對(duì)11#孔鉆探至13米左右深處時(shí)，出現(xiàn)掉桿的異常情況。隨即，鉆機(jī)手藍(lán)某某馬上將該異常情況報(bào)告給技術(shù)員陳某，并稱(chēng)地下可能有空洞。陳某仍然對(duì)作業(yè)人員下達(dá)繼續(xù)放桿到底探測(cè)空洞深度的指令。

作業(yè)人員按照指令放桿到隧道底后提桿，下午3時(shí)42分，提桿中探桿與經(jīng)過(guò)的地鐵列車(chē)相碰撞，造成軌道交通1號(hào)線短時(shí)關(guān)閉停運(yùn)，直接經(jīng)濟(jì)損失306.65萬(wàn)元。

02、責(zé)任認(rèn)定

違章指揮、強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)等造成事故直接原因

經(jīng)過(guò)調(diào)查認(rèn)定，事故的直接原因時(shí)勘察單位在組織開(kāi)展道路地質(zhì)勘察施工中，違章指揮，強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)，且在勘察鉆探過(guò)程出現(xiàn)異常情況時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)（作業(yè)）人員的操作和處理措施不當(dāng)， 最終導(dǎo)致地鐵隧道管片被鉆穿，穿透的鉆桿與行駛中地鐵列車(chē)發(fā)生碰撞，造成地鐵侵限事故。

此事故也間接反映施工單位在城市軌道交通保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行影響軌道交通安全的鉆探活動(dòng)，未制定安全防護(hù)方案和檢測(cè)方案并抄送城市軌道交通運(yùn)營(yíng)單位；未組織有關(guān)人員做好現(xiàn)場(chǎng)踏勘、調(diào)查，未按照要求編寫(xiě)《勘察綱要》等。

建設(shè)單位——南寧市城市建設(shè)投資發(fā)展有限責(zé)任公司未能保證合理工期，在勘察單位進(jìn)場(chǎng)作業(yè)前未簽訂勘察合同，僅在勘察單位進(jìn)場(chǎng)作業(yè)前一天通過(guò)微信發(fā)送勘察委托書(shū)，盲目趕工期、搶進(jìn)度，導(dǎo)致勘察單位簡(jiǎn)化工序。

此外，軌道交通運(yùn)營(yíng)單位、監(jiān)理單位、第三方機(jī)構(gòu)同樣存在一些問(wèn)題。

03、處理建議

追究3人刑事責(zé)任，并給予8人黨紀(jì)政務(wù)處分

“1.22”侵限事故雖然沒(méi)有造成人員傷亡，但是對(duì)社會(huì)影響比較大，也給安全生產(chǎn)敲響了警鐘。根據(jù)事故原因調(diào)查和事故責(zé)任認(rèn)定，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，調(diào)查組對(duì)事故有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位提出處理建議。

施工單位涉嫌損壞城市軌道交通設(shè)施，危害城市軌道交通設(shè)施安全的行為，于1月23日已被南寧市交通運(yùn)輸管理局給予50萬(wàn)元罰款的行政處罰。

技術(shù)員陳某未按法律法規(guī)等規(guī)定對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行管理和鉆探，違章指揮，盲目施工，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任，涉嫌強(qiáng)令違章冒險(xiǎn)作業(yè)罪。

作業(yè)人員曾某某、藍(lán)某某未接受安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)即上崗作業(yè)，違反操作規(guī)程進(jìn)行地質(zhì)勘測(cè)鉆探作業(yè)，鉆穿地鐵隧道，造成行駛中的地鐵列車(chē)受損，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任，涉嫌破壞交通設(shè)施罪。

3名涉嫌犯罪的人員被移送司法機(jī)關(guān)，依法追究刑事責(zé)任。

南寧市應(yīng)急管理局副局長(zhǎng)、黨委委員藍(lán)錦山介紹，根據(jù)事故責(zé)任追究制度的有關(guān)規(guī)定，對(duì)該起事故的１6名責(zé)任人進(jìn)行處理。其中，8名事故責(zé)任人分別給予黨紀(jì)政務(wù)處分，5人給予誡勉和作出書(shū)面檢查；3名涉嫌犯罪的責(zé)任人被移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。此外，還對(duì)事故責(zé)任單位廣西中化明達(dá)勘察設(shè)計(jì)有限公司及其主要負(fù)責(zé)人彭伍連、南寧市城市建設(shè)投資發(fā)展有限（責(zé)任）公司及其主要負(fù)責(zé)人馬躍騰分別做出了行政處罰、罰款共計(jì)158.5萬(wàn)元。

針對(duì)事故暴露出的問(wèn)題，調(diào)查組提出了事故防范及整改措施建議，深刻吸取事故教訓(xùn)，杜絕類(lèi)似事故再次發(fā)生。