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一個飽受戰(zhàn)亂之苦和經(jīng)濟制裁的國家敘利亞2019年開始重建，這一年敘利亞戰(zhàn)場局勢大體趨于穩(wěn)定。敘利亞反對派武裝被壓縮在敘利亞北部伊德利卜省及周邊區(qū)域，難以撼動敘利亞政府軍的控制區(qū)。兩年來，敘政府舉辦了多個不同規(guī)模的展銷會和博覽會，旨在吸引外國投資者，重啟敘利亞經(jīng)濟。敘政府重建政策及進展如何？

政府多方舉措重啟經(jīng)濟

根據(jù)敘利亞官方網(wǎng)站報道，敘利亞政府自去年起即推出了一系列調(diào)整改革措施，著力發(fā)展經(jīng)濟，改善民生，加大與周邊國家的經(jīng)貿(mào)合作。近期敘政府高層頻繁與俄羅斯、伊朗、伊拉克、黎巴嫩、阿聯(lián)酋、約旦、阿曼等國部長級代表團組互訪互動，就加強能源、交通、電力、農(nóng)業(yè)、工業(yè)園區(qū)等探討合作。

政府投資住房保障項目。2021年1月31日，敘政府頒布2021年第1號法律，規(guī)定每年向住房建設(shè)領(lǐng)域提供50億敘鎊貸款，用于建設(shè)保障性住房。

保障企業(yè)需求，鼓勵本土工業(yè)發(fā)展。2021年2月20日，敘政府頒布2021年第8號法律，批準成立小額信貸銀行，鼓勵本國公民創(chuàng)業(yè)，并為資金周轉(zhuǎn)困難的本土企業(yè)提供低息優(yōu)惠貸款，促進本土工業(yè)發(fā)展。由于多年戰(zhàn)亂，敘利亞境內(nèi)大量技術(shù)工人流失，敘政府出臺政策，鼓勵呼吁境外敘利亞難民回國參與戰(zhàn)后重建。

鼓勵出口，限制外匯流出，穩(wěn)定敘鎊匯率。敘政府將于2021年10月舉辦敘利亞重建展覽會、大馬士革國際博覽會等多場展會，鼓勵本土企業(yè)出口創(chuàng)匯。同時出臺有關(guān)規(guī)定，嚴格控制黑市外匯兌換，限制手機、汽車等產(chǎn)品和零配件進口，減少外匯支出。

規(guī)范國內(nèi)市場，打擊投機倒把，保障基本生活物資供應。4月12日，敘政府頒布了《消費者保護法》，制定市場行為法規(guī)，對定價、產(chǎn)品質(zhì)量嚴格監(jiān)管，同時對壟斷和囤積居奇行為實行更嚴厲的處罰。

改善營商環(huán)境，吸引境內(nèi)外資金參與戰(zhàn)后重建。敘總統(tǒng)5月19日頒布2021年第18號法令新《投資法》，在提高投資便利化、加大政策優(yōu)惠力度及保障投資權(quán)益等方面采取了新的鼓勵舉措。

由于長期戰(zhàn)亂，基礎(chǔ)設(shè)施遭受嚴重損壞，特別是2020年美西方加大對敘經(jīng)濟制裁，造成能源糧食短缺，物價大幅上漲，本幣大幅貶值。敘政府上述政策措施在一定程度上取得了穩(wěn)定經(jīng)濟社會效應，但長遠尚難以預測。

中企參與敘戰(zhàn)后重建

目前，敘利亞尚無法實現(xiàn)全面持久的和平，伊德利卜、阿勒頗、德拉等地頻繁發(fā)生軍事沖突和恐怖爆炸襲擊等，人員安全無法保障；同時，歐美保持對敘單邊經(jīng)濟制裁導致外國企業(yè)面臨融資保險難，資金匯路不通，當?shù)刎泿糯蠓H值，航運困難及被列入黑名單等風險。中國企業(yè)單方大規(guī)模參與重建尚面臨許多現(xiàn)實困難。盡管面臨諸多困難，但中敘兩國長期友好，雙方在多雙邊領(lǐng)域相互理解，堅定支持，彼此已成為國際合作與發(fā)展的重要依托和可靠資源，敘利亞重建蘊含著數(shù)千億美元的基礎(chǔ)設(shè)施項目潛力，為積極穩(wěn)妥推進中國企業(yè)參與投資敘利亞重建，筆者提出以下幾點建議。

一是充分發(fā)揮中敘民間傳統(tǒng)友誼和政府間友好關(guān)系，以中小型項目為試點，重點關(guān)注敘方在重建工作中需求較為迫切的領(lǐng)域。要鼓勵中小民營企業(yè)從貿(mào)易供貨、技術(shù)維修安裝、項目運營管理等“小而快、用人少、安全風險低”的項目做起，重點關(guān)注民生、傳統(tǒng)及新能源、建筑等敘重建需求迫切的領(lǐng)域。

二是做好調(diào)研準備工作，靈活運用資金周轉(zhuǎn)渠道，規(guī)避制裁風險。目前敘利亞資金匯路不通，給中國企業(yè)在當?shù)亟?jīng)營造成很大不便。建議企業(yè)在來敘投資經(jīng)營前應做好相關(guān)調(diào)研工作，靈活運用資金周轉(zhuǎn)渠道規(guī)避風險。2021年是敘利亞大選年，為刺激經(jīng)濟、改善民生，敘政府推出了多項刺激經(jīng)濟、保障民生、吸引外資政策，但考慮到敘政府在行政管理方式上與國內(nèi)有諸多不同，中國企業(yè)可針對此類政策展開調(diào)研，審慎開展在敘大型投資合作項目。

三是研究借助三方或四方經(jīng)貿(mào)合作，充分發(fā)揮中國企業(yè)在汽車家電組裝、新能源設(shè)備供應、建材及快速住宅建設(shè)、食品生產(chǎn)供應等方面的比較優(yōu)勢，激活已有項目意向，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，打破單邊制裁封鎖，有效推進敘戰(zhàn)后重建和“一帶一路”建設(shè)對接發(fā)展。