貴安新區(qū)中心大道地下管廊內(nèi)景。
今年的《政府工作報告》明確要求今年開工建設(shè)城市地下綜合管廊2000公里以上。日前，我國西部地區(qū)首個城市地下綜合管廊試驗段——貴州省貴安新區(qū)中心大道綜合管廊建成，而作為首批“地下綜合管廊”試點城市之一的六盤水市也正加緊建設(shè)。地下綜合管廊，一次性投資較高，錢從哪里來？如何協(xié)調(diào)不同管線全部入廊？記者進行了探訪。
建好地下綜合管廊，避免“馬路拉鏈”
地下綜合管廊是在城市地下用于集中敷設(shè)電力、通信、廣播電視、給水、排水、熱力、燃氣等市政管線的公共隧道，被喻為城市建設(shè)“里子”工程的一部分。
我國正處在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時期，城市地下綜合管廊的建設(shè)，可統(tǒng)籌各類市政管線規(guī)劃、建設(shè)和管理，解決反復(fù)開挖路面、架空線網(wǎng)密集、管線事故頻發(fā)等問題，使城市更加和諧宜居。
走進六盤水市鳳凰東路六盤水地下綜合管廊建設(shè)一項目施工現(xiàn)場，在一段豎直排列的管道面前，只見從上至下依次排列著10KV電纜、電力光纖、光電、聯(lián)通、移動、電信等標(biāo)識，“該項目建成后，所有的市政管線都會按照這樣的順序集中安放在這里。”現(xiàn)場施工員告訴記者，“這兒以后就是我們城市各類管線的‘家’了。”
“與傳統(tǒng)的直埋管道相比，城市地下綜合管廊充分利用了地下空間，多種管線統(tǒng)一管理，提高了管理效率，除了不用開挖路面外，綜合管廊還能治自來水管道暗漏的老病根，所有管線問題在綜合管廊里能一目了然，漏點能及時發(fā)現(xiàn)。” 六盤水市住建局總工程師陽東升說，一段時期以來，由于缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃管理和運作機制，城市管線的建設(shè)存在“建完刨，刨了建”的“馬路拉鏈”現(xiàn)象，修建地下綜合管廊能夠有效杜絕“馬路拉鏈”現(xiàn)象。
4月15日，我國西部地區(qū)首個城市地下綜合管廊試驗段——貴安新區(qū)中心大道綜合管廊在貴陽市貴安新區(qū)建成。“這里不僅是貴州首個成型的地下管廊，也是國內(nèi)首例將燃氣管道納入地下管廊并單獨成倉的工程。”中鐵十七局中心大道1標(biāo)項目總工程師羅家木介紹說。
在羅家木的帶領(lǐng)下，記者走入地下廊道，隔一段距離就會看到一個“壓力監(jiān)測儀”。儀器安裝在給水管道上，通過陶瓷電阻壓力傳感器，實時監(jiān)測管道內(nèi)的水壓力。同樣，在燃氣倉內(nèi)，為解決安全隱患問題，不僅每200米設(shè)一個露出地面的通風(fēng)口，在倉底鋪設(shè)2毫米厚的防爆面層，并配以倉內(nèi)溫度、濕度、氣體濃度等“監(jiān)測儀”，實時監(jiān)測，及時反饋。
“這些數(shù)據(jù)將被實時傳輸?shù)竭\營管理中心的電子屏幕上，一旦溫度、濕度、氧濃度等數(shù)據(jù)超過預(yù)設(shè)范圍，平臺就會及時接到報警信號，能夠迅速派人處理。”羅家木介紹。
試行PPP解決融資難
修建地下綜合管廊的好處顯而易見，但是地下綜合管廊一次性投資較高，錢從哪里來的問題亟待解決。數(shù)據(jù)顯示，貴安新區(qū)共計規(guī)劃地下綜合管廊項目112公里，投資約96億元，每公里綜合造價為8500萬元左右；而六盤水確定試點實施的綜合管廊共39.69公里，需投資約29.94億元，每公里造價在7500萬元左右。
為解決資金缺口，采取“管廊打捆+PPP”的模式，采用“建設(shè)—運營—移交”的方式進行運作。“是采用的PPP模式，即政府和社會資本合作機制。”六盤水市住建局局長楊堅介紹說，“項目公司通過向入廊企業(yè)收取廊位租賃費、管廊物業(yè)管理費以及獲得政府可行性缺口補貼等方式取得收入，以補償經(jīng)營成本、還本付息（若有）、回收投資、應(yīng)繳稅金并獲取合理投資回報。當(dāng)然，特許經(jīng)營期屆滿后，項目公司應(yīng)按照PPP協(xié)議的約定，將本項目公用設(shè)施的所有權(quán)、土地使用權(quán)（若有）無償、完好、無債務(wù)、不設(shè)定擔(dān)保地移交給市政府指定機構(gòu)。”
“除去市住投公司和中建股份注入的10億元資本金，六盤水作為國家地下綜合管廊試點城市，還將得到中央財政專項補助資金9億元（試點3年期間每年3億元），其余缺口部分由項目公司按市場化原則自行籌措，后續(xù)融資工作由中標(biāo)社會資本方全權(quán)承擔(dān)。”陽東升說。
“根據(jù)初步財務(wù)測算結(jié)果，當(dāng)補貼金額為9250萬元/年時，可以滿足投資者自有資本內(nèi)部收益率達到8%。本項目靜態(tài)投資回收期為12.51年，即2029年達到盈虧平衡。”楊堅說。
貴安新區(qū)的做法與此類似，通過組建綜合管廊PPP項目公司（SPV公司），同時吸納貴州貴安水務(wù)有限公司、貴州燃氣集團貴安新區(qū)燃氣有限公司等入廊管線相關(guān)公司作為股東，參與項目具體運作，共擔(dān)風(fēng)險、共享利益。
管線單位入廊積極性待提高
不過，對地下綜合管廊來說，“物美”卻不“價廉”。將供水、熱力、燃氣、電力、電信、雨水、污水等7大類管線全部入廊，修建地下管廊一次建設(shè)成本每公里近億元，遠超原來的地下直埋方式所產(chǎn)生的費用。
高昂的成本一定程度上澆熄了管線單位的入廊意愿。以燃氣管道為例，據(jù)介紹，原來采取管道直埋方式，“刨去管子和安裝費用，每公里鋪設(shè)成本在10萬—20萬元左右，而現(xiàn)在綜合管廊成本為7500萬/公里，燃氣管道單獨占據(jù)3個倉中的一倉，這么一算成本要增加多少？”
陽東升表示，“燃氣、供水等公司屬于本地企業(yè)，肯定要以實際行動支持管廊建設(shè)運營，難以協(xié)調(diào)的是電力、通訊這些大型央企，入廊與否，他們表示更愿意聽從中央和省里上級領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)的指示。”在陽東升看來，更切中要害的是，每個管線公司都有自己的一支建設(shè)養(yǎng)護隊伍，地下綜合管廊的建設(shè)運營難免觸動原有的利益蛋糕。
“成本確實不低，但這一次性投入，能長久受益，可以說是‘一勞永逸’。”六盤水市SPV公司總經(jīng)理苗戰(zhàn)中希望企業(yè)和社會能夠算清“短期賬”和“長期賬”，“比如普通PVC管埋在地下壽命只有短短十幾年，還容易出現(xiàn)破裂等各種問題，后期維修不得不反復(fù)開挖道路，但入廊后由于不再受到車輛通行造成的擠壓，故障率大大降低。”
為解決上述難題，貴安新區(qū)規(guī)定城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)域新建道路必須同步建設(shè)地下綜合管廊，凡建有地下綜合管廊的區(qū)域，各類管線必須全部入廊，管廊以外區(qū)域不得新建管線。
同時，貴安新區(qū)還擬定了《貴安新區(qū)地下管線規(guī)劃建設(shè)管理辦法》《貴安新區(qū)地下綜合管廊規(guī)劃建設(shè)與運營管理辦法》等一系列政策規(guī)章，明確各家單位的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，保證規(guī)劃進入綜合管廊的管線全部入廊。
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