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我國70%以上的城市和50%以上的人口，分布在氣象、地震、地質(zhì)、海洋等自然災(zāi)害易發(fā)多發(fā)區(qū)域。當(dāng)前，城市安全風(fēng)險呈現(xiàn)出多樣化、復(fù)合化特征，現(xiàn)代生活方式強(qiáng)化了城市間的聯(lián)系，加快了要素流動，也使得城市在各類災(zāi)害面前的脆弱性和暴露度明顯上升。

作為粵港澳大灣區(qū)核心引擎及超大特大城市代表，廣州率先以韌性城市理念統(tǒng)籌國土空間安全，應(yīng)對復(fù)雜嚴(yán)峻的城市安全風(fēng)險挑戰(zhàn)，勇?lián)鞘酗L(fēng)險防控與災(zāi)害應(yīng)對創(chuàng)新重任。

以國土空間總體規(guī)劃為引領(lǐng)，廣州提出了“建設(shè)安全韌性城市”的總目標(biāo)，從生命線工程、防洪潮排澇和全災(zāi)種大應(yīng)急等方面進(jìn)一步加強(qiáng)韌性保障，并以城市更新為抓手，開展歷史街區(qū)、老舊小區(qū)的消防提升、老舊管線集約改造，優(yōu)化交通路網(wǎng)建設(shè)，強(qiáng)化智慧治理，推動韌性城市建設(shè)不斷探索、開拓創(chuàng)新。

廣州率先開展地下管線“總體規(guī)劃-詳細(xì)規(guī)劃-實施規(guī)劃”分級規(guī)劃實踐，詳細(xì)規(guī)劃規(guī)劃覆蓋全市7個區(qū)，織密地下管線規(guī)劃“一張網(wǎng)”，從空間上科學(xué)統(tǒng)籌道路與管線同步規(guī)劃建設(shè)。統(tǒng)籌原水、500KV電力線、高壓燃?xì)獾雀黝愔卮竺舾泄芫€路由，強(qiáng)化安全保護(hù)管控要求。

依托管線時空大數(shù)據(jù)引擎，廣州已建成涵蓋全市9.8萬多公里十大類地下管線的數(shù)據(jù)平臺，建立管線脫敏共享應(yīng)用模式，推進(jìn)地下管線數(shù)據(jù)共享。通過實現(xiàn)“規(guī)劃-驗收-入庫”全過程數(shù)據(jù)要素的統(tǒng)一管理，首創(chuàng)“管線開挖會簽”應(yīng)用范式，2022-2024年，廣州管網(wǎng)挖斷事故下降50%左右，地下管線安全基底持續(xù)筑牢。

基于防洪排澇規(guī)劃、豎向規(guī)劃、洪澇評估等規(guī)劃，廣州將防洪排澇設(shè)施、河涌水系、豎向最低管控要求、海綿調(diào)蓄設(shè)施等空間要素納入用地規(guī)劃條件，并傳導(dǎo)至設(shè)計、施工、驗收環(huán)節(jié)。通過洪澇評估制度，落實調(diào)蓄容積超1766萬立方米，相當(dāng)于170余座小型水庫。同時，將全市1300多條河涌、300座水庫的控制線納入國土空間基礎(chǔ)信息平臺，剛性落實河涌水系的規(guī)劃管控要求，推動構(gòu)建“上蓄、中滯、外擋、分散調(diào)蓄”的防洪排澇工程體系。

實施層面：綜合運(yùn)用遙感、LIDAR高程模型、水力模型等技術(shù)手段，廣州識別并劃定全市58處內(nèi)澇潛在風(fēng)險區(qū)域，結(jié)合內(nèi)澇治理工作，對易澇點(diǎn)清單實行逐年動態(tài)更新，易澇風(fēng)險點(diǎn)從2021年5月劃定的474處減少至目前的277處。

治理層面：廣州持續(xù)推動“幸福河湖”的韌性治理，遵循“食物鏈自然法則”，采用微干擾生境設(shè)計手法，構(gòu)建沙洲、淺灘、濕地等生境棲息地，提升生態(tài)韌性；同時，布設(shè)水情、水質(zhì)、內(nèi)澇積水等自動化監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)管理韌性。

近年來，廣州在河湖治理方面成效顯著：黃埔區(qū)南崗河通過國家“幸福河湖”建設(shè)成效評估；流溪河入選國家“美麗河湖”優(yōu)秀案例；增城區(qū)派潭河入選水利部2024年“幸福河湖”建設(shè)名單。如今，一批人水和諧、秀水長清的宜人景致已在羊城各處生動呈現(xiàn)。

廣州構(gòu)建面向全災(zāi)種、大應(yīng)急的消防規(guī)劃體系，通過耦合近20年數(shù)十萬條災(zāi)害歷史數(shù)據(jù)與基于機(jī)器學(xué)習(xí)的智能化災(zāi)害風(fēng)險評估模型，識別城市各類風(fēng)險源與脆弱區(qū)域。針對不同災(zāi)害特性，建立高層、地下、石化、水域等9類22支專業(yè)隊伍，采用“一站多點(diǎn)，以大帶小”的消防站布局，提升消防救援響應(yīng)能力。同時，結(jié)合城市更新，在荔灣區(qū)多寶街、海珠區(qū)龍鳳街等歷史街區(qū)、老舊小區(qū)或城中村推進(jìn)消防安全微改造，開展消防設(shè)施完善、智能消防系統(tǒng)推廣、街巷指路標(biāo)志建設(shè)等工作，打造應(yīng)急救援能力提升的老舊片區(qū)試點(diǎn)示范。

白云湖大道、廣花路改造著力推進(jìn)城市治理創(chuàng)新。在設(shè)計中，將道路和建筑打造為一體化的U型城市空間：路下拓展管線空間，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施韌性與安全冗余；路上加強(qiáng)感知和治理的智慧化，實現(xiàn)城市道路的實時感知、快速響應(yīng)、協(xié)同聯(lián)動，提高城市交通的自適應(yīng)能力；依托交通大數(shù)據(jù)和微觀感知數(shù)據(jù)，在路面增設(shè)非機(jī)動車道與共享車道，增強(qiáng)城市交通韌性；統(tǒng)籌道路兩側(cè)建筑及建筑退縮空間，提升城市品質(zhì)與全齡友好度。在對城市道路交通實施智能管控的同時，推動從道路紅線到全街道的空間管控，提高城市空間經(jīng)營價值。

當(dāng)下，韌性城市建設(shè)需牢牢把握城市更新這一重要抓手，摒棄規(guī)模導(dǎo)向的路徑依賴，在品質(zhì)提升、功能完善與民生改善中逐步筑牢韌性框架，探尋內(nèi)涵提升式轉(zhuǎn)變和治理創(chuàng)新式優(yōu)化的模式及手段。

強(qiáng)化以目標(biāo)為導(dǎo)向、服務(wù)城市建設(shè)的規(guī)劃統(tǒng)籌引領(lǐng)作用，將韌性城市作為人口靈活流動、產(chǎn)業(yè)彈性布局、城鎮(zhèn)有機(jī)生長、交通韌性互聯(lián)的一體化生命體進(jìn)行系統(tǒng)謀劃。通過韌性城市規(guī)劃綱要等頂層設(shè)計的研究制定，推動韌性城市技術(shù)儲備和科學(xué)研究，明確韌性城市治理指標(biāo)，健全韌性評價體系，強(qiáng)化規(guī)劃編制與實施的動態(tài)銜接，加強(qiáng)藍(lán)圖到落地的傳導(dǎo)，推動城市防災(zāi)韌性治理模式創(chuàng)新。

結(jié)合城市更新行動，梳理識別城市安全薄弱環(huán)節(jié)，通過管線探測技術(shù)與BIM-CIM技術(shù)疊加，打通歷史街區(qū)、老舊小區(qū)等區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施生命線安全脈絡(luò)，推動老舊管線改造升級及復(fù)合型微型管廊建設(shè)。

加強(qiáng)生命線工程冗余建設(shè)，新建及更新道路同步補(bǔ)齊“雙回路”電力管廊、雙管供水干管等，在關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)預(yù)留備用容量。強(qiáng)化供水、供電等分區(qū)系統(tǒng)的互聯(lián)互通“一張網(wǎng)”，實現(xiàn)跨區(qū)互濟(jì)。落實油氣長輸管線、高壓燃?xì)夤艿戎卮竺舾泄芫€、設(shè)施的空間保護(hù)與風(fēng)險管控，筑牢韌性城市生命線基礎(chǔ)底座安全保障。

數(shù)字化為韌性城市智慧治理賦能。通過搭建多源高精度數(shù)據(jù)底座，構(gòu)建覆蓋全域的自然災(zāi)害監(jiān)測及隱患感知網(wǎng)絡(luò)，打造“宏-中-微”三級災(zāi)害動態(tài)推演模型，強(qiáng)化宏觀潛在風(fēng)險區(qū)域識別、中觀重點(diǎn)片區(qū)抵御超標(biāo)準(zhǔn)災(zāi)害能力提升、微觀“一點(diǎn)一策”重大基礎(chǔ)設(shè)施選址和論證支撐，實現(xiàn)災(zāi)前提前預(yù)警、災(zāi)后智能響應(yīng)，推動重大項目規(guī)劃建設(shè)，推進(jìn)城市治理從“被動應(yīng)對”向“主動防控”轉(zhuǎn)變。

機(jī)制保障為韌性城市共建共治共享提供支撐。圍繞應(yīng)急物資保障、“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、應(yīng)急避護(hù)場所等關(guān)鍵設(shè)施，建立跨部門協(xié)同、多部門聯(lián)動的長效化體制機(jī)制，打破傳統(tǒng)“條塊分割”管理模式。依托城市數(shù)字孿生底座，推動治理從“經(jīng)驗驅(qū)動”向“數(shù)據(jù)驅(qū)動”轉(zhuǎn)變，從“城市管理”向“城市治理”躍遷，引導(dǎo)韌性城市建設(shè)更好地服務(wù)人民、服務(wù)宜居需求。