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今年3月，央廣網(wǎng)報(bào)道：經(jīng)群眾實(shí)名舉報(bào)、記者實(shí)地走訪發(fā)現(xiàn)，湖南省邵陽(yáng)市洞口縣多個(gè)早在2015年、2016年就應(yīng)該已完成的棚改項(xiàng)目，卻發(fā)現(xiàn)有的棚改項(xiàng)目并未實(shí)施，現(xiàn)場(chǎng)無(wú)任何改造跡象；有的項(xiàng)目所在區(qū)域在申報(bào)棚改之前，剛進(jìn)行過(guò)商業(yè)地產(chǎn)開(kāi)發(fā)。

近日，湖南省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)網(wǎng)站公布了洞口縣棚改項(xiàng)目涉假造假問(wèn)題的查處結(jié)果，對(duì)涉嫌違紀(jì)違法的88名公職人員進(jìn)行嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)，其中對(duì)14名涉嫌職務(wù)犯罪的公職人員采取留置措施；公安機(jī)關(guān)依法對(duì)9名涉嫌違法犯罪的私營(yíng)企業(yè)主立案?jìng)刹椴⒉扇⌒淌聫?qiáng)制措施。

經(jīng)查：

◆2012年至2017年，洞口縣委、縣政府主要負(fù)責(zé)人為謀求短期政績(jī)違規(guī)決策，多部門(mén)公職人員與私營(yíng)企業(yè)主共同謀劃，長(zhǎng)期有組織弄虛作假，通過(guò)虛構(gòu)安置補(bǔ)償戶、用已建成的商業(yè)地產(chǎn)項(xiàng)目虛報(bào)棚改項(xiàng)目、以棚改名義搞周邊配套建設(shè)等方式，虛報(bào)騙取套取挪用國(guó)家棚改補(bǔ)助資金。

◆洞口縣委原書(shū)記艾方毅，洞口縣委原副書(shū)記、縣長(zhǎng)周樂(lè)彬，洞口縣原縣委常委、常務(wù)副縣長(zhǎng)孫立志，洞口縣原副縣長(zhǎng)張建云等14名公職人員，因涉嫌職務(wù)犯罪，被立案審查調(diào)查并采取留置措施。?

◆對(duì)棚改項(xiàng)目涉假造假問(wèn)題負(fù)有重要或直接責(zé)任的邵陽(yáng)市委、市政府和洞口縣委、縣政府及相關(guān)職能部門(mén)其他74名公職人員給予黨紀(jì)政務(wù)處分。

◆同時(shí)，責(zé)令邵陽(yáng)市委、市政府，洞口縣委、縣政府，湖南省住建廳、省發(fā)改委、省財(cái)政廳及相關(guān)部門(mén)等29個(gè)責(zé)任單位作出深刻檢查并切實(shí)整改。

◆涉案的洞口縣立新物業(yè)發(fā)展有限公司法定代表人陳立新、洞口縣楴燃置業(yè)有限公司法定代表人肖東等9名私營(yíng)企業(yè)主涉嫌串通投標(biāo)罪、詐騙罪、利用影響力受賄罪、行賄罪，已被司法機(jī)關(guān)依法采取刑事強(qiáng)制措施。?

湖南省在嚴(yán)肅查處洞口縣棚改項(xiàng)目涉假造假問(wèn)題的同時(shí)，由省住建廳牽頭在全省范圍內(nèi)組織開(kāi)展了同類(lèi)問(wèn)題排查整改。全省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)將城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造專(zhuān)項(xiàng)整治納入群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題集中整治重點(diǎn)，加強(qiáng)線索處置，深挖徹查背后貪腐問(wèn)題和失職瀆職問(wèn)題，確保黨中央重大決策部署落地落實(shí)。截至8月底，全省起底問(wèn)題線索2630件，立案1275件，給予黨紀(jì)政務(wù)處分889人，移送司法機(jī)關(guān)191人，追繳退繳違紀(jì)違法資金3.7億余元。

艾方毅資料圖

據(jù)悉，此次被通報(bào)涉案的艾方毅，出生于1962年10月，湖南省邵陽(yáng)縣人，曾任洞口縣委常委、宣傳部部長(zhǎng)、組織部部長(zhǎng)、縣委副書(shū)記，隆回縣委副書(shū)記，邵東縣委副書(shū)記、縣長(zhǎng)等職，2012年4月任洞口縣委書(shū)記，2021年4月被免職，同年9月被開(kāi)除黨籍、政務(wù)撤職。????????

經(jīng)查，艾方毅嚴(yán)重違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神，違規(guī)收受禮金；違反組織紀(jì)律，在干部錄用工作中，利用職務(wù)上的影響違規(guī)為親屬謀取利益，不如實(shí)報(bào)告?zhèn)€人房產(chǎn)情況；違反廉潔紀(jì)律，利用職權(quán)為他人謀取利益，其親屬收受他人財(cái)物；違反生活紀(jì)律；利用職務(wù)便利或職權(quán)、地位形成的便利條件，為他人謀取利益，非法收受他人財(cái)物。湖南省紀(jì)委監(jiān)委于2022年4月通報(bào)了艾方毅違規(guī)收受紅包禮金問(wèn)題：2012年底至2021年，艾方毅違規(guī)收受管理服務(wù)對(duì)象所送紅包禮金人民幣44.118萬(wàn)元。?

周樂(lè)彬資料圖?

另一涉案人員周樂(lè)彬出生于1963年2月，湖南省隆回縣人，曾任綏寧縣委常委、組織部部長(zhǎng)，邵東縣委常委、組織部部長(zhǎng)，2013年4月至2021年4月任洞口縣委副書(shū)記、縣長(zhǎng)，后任邵陽(yáng)市人大常委會(huì)黨組成員、副主任，今年4月官宣被查。

5年間棚改資金

被多名公職人員與私營(yíng)企業(yè)主合謀挪用?

今年以來(lái)，有群眾持續(xù)舉報(bào)，洞口縣多個(gè)棚改項(xiàng)目存在實(shí)施項(xiàng)目擅自搞變通、部分資金被騙取挪用等問(wèn)題。

記者在洞口縣采訪發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)夭糠峙锔捻?xiàng)目實(shí)施各環(huán)節(jié)中存在多重問(wèn)題。

——擅自變更項(xiàng)目實(shí)施方式，偏離棚改初衷。

據(jù)了解，當(dāng)?shù)厝罕姺从齿^為集中的10個(gè)棚改項(xiàng)目，普遍存在擅自變更實(shí)施方式的問(wèn)題。原本的安置房建設(shè)和貨幣補(bǔ)償，在實(shí)際操作中被改為環(huán)境綜合整治。

洞口縣高沙鎮(zhèn)中和社區(qū)多名住戶反映，沿街一些木房破舊，并未得到修繕。棚改項(xiàng)目范圍內(nèi)一些群眾反映，翻新自家老屋時(shí)，也未得到棚改資金補(bǔ)助。

洞口縣高沙鎮(zhèn)中和社區(qū)一處老舊木房。

記者核查相關(guān)資料發(fā)現(xiàn)，2015年至2016年，洞口縣未走審批備案程序，擅自將10個(gè)棚改項(xiàng)目5079戶中的2077戶安置房安置、1296戶貨幣安置調(diào)整為環(huán)境綜合整治，將項(xiàng)目資金投入棚戶區(qū)道路、路燈、污水管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施修建。

當(dāng)?shù)毓賳T對(duì)記者回應(yīng)，在實(shí)際操作中因縣財(cái)政無(wú)法配套落地資金，被改為環(huán)境綜合整治。以高沙鎮(zhèn)中和社區(qū)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目為例，原計(jì)劃改造1500戶，其中300戶貨幣安置，1200戶建設(shè)安置房。然而，按照當(dāng)時(shí)的拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)費(fèi)用，縣財(cái)政需配套資金超1億元，地方財(cái)力難以承擔(dān)，最終變成搞變通、打折扣。

——資金使用不規(guī)范，存在挪用和違規(guī)出借。

當(dāng)?shù)卦谂锔捻?xiàng)目資金使用上，存在改變用途、挪用甚至違規(guī)出借等問(wèn)題。原洞口縣房產(chǎn)局利用上級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金和中央預(yù)算內(nèi)配套基礎(chǔ)設(shè)施資金共1270.5萬(wàn)元，修建了150套棚改安置房。而記者實(shí)地走訪發(fā)現(xiàn)，這些安置房并未用于安置棚改戶，而是作為公租房對(duì)外出租。

——項(xiàng)目管理不規(guī)范，缺乏透明度和監(jiān)管。

除實(shí)施環(huán)節(jié)外，當(dāng)?shù)嘏锔捻?xiàng)目申報(bào)、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)也存在管理不規(guī)范的問(wèn)題。記者核查相關(guān)資料發(fā)現(xiàn)，部分項(xiàng)目存在申報(bào)資料缺失、未按程序報(bào)建違規(guī)開(kāi)工、驗(yàn)收記錄與檢測(cè)資料不全等問(wèn)題，施工過(guò)程缺乏有效監(jiān)管。

主管部門(mén)“開(kāi)綠燈”

問(wèn)題項(xiàng)目通過(guò)驗(yàn)收?

記者采訪發(fā)現(xiàn)，洞口縣棚改項(xiàng)目涉假造假問(wèn)題背后，是當(dāng)?shù)卦跊Q策時(shí)“拍腦門(mén)”、實(shí)施中“搞虛假”、驗(yàn)收上“開(kāi)綠燈”，把民生資金當(dāng)作“唐僧肉”。

記者查閱相關(guān)資料發(fā)現(xiàn)，以高沙鎮(zhèn)中和社區(qū)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目為例，中央、省級(jí)專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金為1245.6萬(wàn)元，但縣財(cái)政需要配套資金超1億元。而群眾反映較為集中的10個(gè)棚改項(xiàng)目，到位的中央、省級(jí)棚改專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金為8249.6萬(wàn)元，當(dāng)?shù)厮璧呐涮踪Y金數(shù)額更大。

明知有如此巨大的資金缺口，為什么仍要“打腫臉充胖子”？

一些干部對(duì)記者坦言，棚改項(xiàng)目申報(bào)時(shí)，各縣相互攀比項(xiàng)目數(shù)量和金額，沒(méi)有從群眾的實(shí)際需要出發(fā)，沒(méi)有切實(shí)開(kāi)展必要性調(diào)查，導(dǎo)致一些本不需要棚改的區(qū)域也被納入進(jìn)來(lái)，“別人都報(bào)了，不申報(bào)就落后了”。

申報(bào)項(xiàng)目時(shí)“求顯績(jī)”、決策“拍腦門(mén)”，實(shí)施項(xiàng)目時(shí)則大搞虛假操作。

經(jīng)查實(shí)，棚改項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，多部門(mén)公職人員與私營(yíng)企業(yè)主共同謀劃，長(zhǎng)期有組織弄虛作假，通過(guò)虛構(gòu)安置補(bǔ)償戶、用已建成的商業(yè)地產(chǎn)項(xiàng)目虛報(bào)棚改項(xiàng)目、以棚改名義搞周邊配套建設(shè)等方式，套取、挪用國(guó)家棚改補(bǔ)助資金。而主管部門(mén)在驗(yàn)收項(xiàng)目時(shí)“搞變通”“開(kāi)綠燈”，導(dǎo)致一些明顯不切實(shí)際的“問(wèn)題項(xiàng)目”獲得通過(guò)。

與此同時(shí)，虛假項(xiàng)目工程在幾乎“封閉”的環(huán)境下運(yùn)行。記者在洞口縣走訪看到，多數(shù)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)沒(méi)有棚戶區(qū)改造項(xiàng)目公示牌，居民對(duì)項(xiàng)目?jī)?nèi)容和進(jìn)展一無(wú)所知。一些棚改區(qū)域內(nèi)的居民反映，不清楚棚戶區(qū)范圍在哪里，也未見(jiàn)到實(shí)際的住房改造。

洞口縣高沙鎮(zhèn)中和社區(qū)一條街巷。