2024-06-12 1408 0
近日，廣州市荔灣區(qū)人民政府發(fā)布《荔灣東漖保利東漖N上地塊項(xiàng)目“2·27”一般坍塌事故調(diào)查報(bào)告》。
2024年2月27日16時(shí)26分許，廣州市荔灣區(qū)東漖城中村改造融資地塊保利東漖N上地塊項(xiàng)目工地，發(fā)生一起基坑坑內(nèi)臨時(shí)邊坡土方坍塌滑移事故，造成2人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失368.8萬(wàn)元。?
01、事故直接原因
事故的直接原因是：基坑土方開(kāi)挖未按照設(shè)計(jì)和專(zhuān)項(xiàng)方案要求施工，致使坑內(nèi)形成存在坍塌隱患的高陡臨時(shí)邊坡；挖掘機(jī)在坡頂實(shí)施降坡卸土排險(xiǎn)作業(yè)時(shí)，與坡邊安全距離不足，且未按要求實(shí)施分層分段均衡開(kāi)挖，加上機(jī)身自重和施工作業(yè)振動(dòng)因素，致使作業(yè)區(qū)域邊坡土體承載力和穩(wěn)定性急劇下降，處于失穩(wěn)狀態(tài)，進(jìn)而發(fā)生坍塌滑坡，填土層連同挖掘機(jī)向坡下基坑內(nèi)滑動(dòng)，挖掘機(jī)長(zhǎng)斗向下支撐于土體中，淤泥層土坡受擠壓產(chǎn)生滑動(dòng)，致使淤泥流動(dòng)淤填坡底附近的電梯井坑中坑，造成人員被埋。
02、有關(guān)責(zé)任單位存在的主要問(wèn)題
1.群*土方公司（土石方工程施工單位）
◆未按要求配備項(xiàng)目專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員；安排未取得安全生產(chǎn)考核合格證書(shū)的人員擔(dān)任項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和現(xiàn)場(chǎng)安全管理人員。
◆未按設(shè)計(jì)和專(zhuān)項(xiàng)方案要求進(jìn)行土方開(kāi)挖，形成事發(fā)高陡臨時(shí)邊坡；盲目組織施工，施工前也未組織作業(yè)影響范圍內(nèi)的人員撤離。
2.東*房開(kāi)公司（建設(shè)單位）
◆未組織、督促主體工程施工總承包單位與基坑工程相關(guān)施工單位簽訂施工管理協(xié)議，將基坑工程納入總承包管理，導(dǎo)致施工現(xiàn)場(chǎng)管理混亂，土石方工程實(shí)際未被納入總承包管理。
◆盲目搶工期。無(wú)視監(jiān)管要求，春節(jié)后組織各方擅自復(fù)工、搶工。
◆把基坑支護(hù)工程和土石方工程發(fā)包給不同的施工單位。
3.恒*建設(shè)公司（施工總承包單位）
◆派駐的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人李**實(shí)際不履行施工組織管理職責(zé)，安排無(wú)相應(yīng)資質(zhì)的執(zhí)行經(jīng)理?xiàng)?實(shí)際負(fù)責(zé)項(xiàng)目施工組織管理；項(xiàng)目管理架構(gòu)上的安全主管李**實(shí)際于事發(fā)當(dāng)天才**天被安排到項(xiàng)目上班，當(dāng)天被安排組織開(kāi)展應(yīng)急演練，項(xiàng)目管理架構(gòu)上另外兩名安全員金**和王**實(shí)際也沒(méi)被安排負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全管理，自項(xiàng)目開(kāi)工以來(lái)，該公司實(shí)際沒(méi)有項(xiàng)目專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施安全管理。
◆未按規(guī)定履行總承包管理職責(zé)。未按規(guī)定對(duì)土石方工程實(shí)施安全管理。
4.粵*工管公司（監(jiān)理單位）
◆項(xiàng)目監(jiān)理架構(gòu)上的總監(jiān)代表劉**沒(méi)有相應(yīng)授權(quán)手續(xù)，實(shí)際履行專(zhuān)業(yè)監(jiān)理工程師崗位職責(zé)，且不具備土建工程專(zhuān)業(yè)監(jiān)理工程師上崗資格證書(shū)；項(xiàng)目監(jiān)理架構(gòu)上的兩名土建專(zhuān)業(yè)監(jiān)理工程師劉*和肖**實(shí)際為監(jiān)理員，且劉*的監(jiān)理員培訓(xùn)證書(shū)已于2024年1月29日失效。
5.泰*公司（基坑支護(hù)工程及樁基礎(chǔ)工程施工單位）
◆備案項(xiàng)目負(fù)責(zé)人實(shí)際不在項(xiàng)目履職；未配備項(xiàng)目專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員，口頭安排由施工員周**兼任項(xiàng)目安全員。?
03、對(duì)有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的處理建議
（一）建議公安機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任人員（3人）
1.陽(yáng)**，男，涉事挖掘機(jī)司機(jī)，違章操作，進(jìn)行降坡卸土作業(yè)時(shí)，未按要求實(shí)施分層分段均衡開(kāi)挖。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任，涉嫌刑事犯罪，建議由公安機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。
2.劉**，男，群*土方公司的項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)主管，負(fù)責(zé)土方開(kāi)挖現(xiàn)場(chǎng)人員工作安排和施工管理，未向作業(yè)人員進(jìn)行安全技術(shù)交底；在坑內(nèi)坡底有施工作業(yè)以及現(xiàn)場(chǎng)未落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、安全作業(yè)方案制定、危險(xiǎn)因素和安全作業(yè)要求告知等安全管理措施的情況下，盲目安排陽(yáng)亮紅對(duì)臨時(shí)邊坡進(jìn)行降坡卸土；對(duì)事發(fā)降坡卸土作業(yè)管理不到位，未及時(shí)排查處理施工現(xiàn)場(chǎng)安全事故隱患。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接管理責(zé)任，涉嫌刑事犯罪，建議由公安機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。
3.闕**，男，東*房開(kāi)公司的項(xiàng)目土建工程師，建設(shè)單位項(xiàng)目土建工程現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人，無(wú)視有關(guān)節(jié)后復(fù)工安全監(jiān)管要求，指揮參建各方擅自復(fù)工搶工；對(duì)現(xiàn)場(chǎng)土方不按設(shè)計(jì)和專(zhuān)項(xiàng)方案要求開(kāi)挖、基坑臨時(shí)邊坡隱患未消除組織坑內(nèi)交叉施工等安全隱患，未能督促參建各方落實(shí)整改，漠視監(jiān)管部門(mén)整改要求和參建各方提出的意見(jiàn)建議，冒險(xiǎn)組織各方進(jìn)行施工。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接管理責(zé)任，涉嫌刑事犯罪，建議由公安機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。?
（二）對(duì)事故有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的行政處罰建議（5家單位12人）
1.群*土方公司，事發(fā)項(xiàng)目的土*方工程施工單位。建議處三十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下的罰款。
2.劉**，男，群*土方公司的法定代表人、主要負(fù)責(zé)人。建議處上一年年收入百分之四十的罰款。
3.王**，男，群*土方公司的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，土方開(kāi)挖期間未在現(xiàn)場(chǎng)履職，未及時(shí)排查處理施工現(xiàn)場(chǎng)安全事故隱患。建議暫?；蛘叩蹁N(xiāo)其與安全生產(chǎn)有關(guān)的資格，并處上一年年收入百分之二十以上百分之五十以下的罰款。
4.余**，男，群*土方公司的項(xiàng)目技術(shù)員。建議暫?；蛘叩蹁N(xiāo)其與安全生產(chǎn)有關(guān)的資格，并處上一年年收入百分之二十以上百分之五十以下的罰款。
5.東*房開(kāi)公司，事發(fā)項(xiàng)目的建設(shè)單位。建議處三十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下的罰款。
6.賴(lài)**，男，東*房開(kāi)公司的執(zhí)行總經(jīng)理（公司經(jīng)營(yíng)管理實(shí)際負(fù)責(zé)人）、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。建議處上一年年收入百分之四十的罰款。
7.恒*建設(shè)公司，事發(fā)項(xiàng)目的總承包單位。建議處三十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下的罰款。
8.陳**，男，事發(fā)時(shí)恒*建設(shè)公司總裁、安全生產(chǎn)**責(zé)任人。建議處上一年年收入百分之四十的罰款。
9.李**，男，恒*建設(shè)公司的備案項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，未履行項(xiàng)目負(fù)責(zé)人管理職責(zé)。建議暫?；蛘叩蹁N(xiāo)其與安全生產(chǎn)有關(guān)的資格，并處上一年年收入百分之二十以上百分之五十以下的罰款。
10.楊*，男，恒*建設(shè)公司的項(xiàng)目執(zhí)行經(jīng)理，實(shí)際履行項(xiàng)目負(fù)責(zé)人職責(zé)。建議暫?；蛘叩蹁N(xiāo)其與安全生產(chǎn)有關(guān)的資格，并處上一年年收入百分之二十以上百分之五十以下的罰款。
11.粵*工管公司，事發(fā)項(xiàng)目的監(jiān)理單位。建議處三十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下的罰款。
12.宋**，男，粵*工管公司的法定代表人、總經(jīng)理，公司安全生產(chǎn)**責(zé)任人。建議處上一年年收入百分之四十的罰款。
13.黎**，男，粵*工管公司的項(xiàng)目總監(jiān)理工程師，未正確履行崗位職責(zé)，未調(diào)配符合要求的項(xiàng)目監(jiān)理人員。建議暫?；蛘叩蹁N(xiāo)其與安全生產(chǎn)有關(guān)的資格，并處上一年年收入百分之二十以上百分之五十以下的罰款。
14.劉**，男，粵*工管公司的項(xiàng)目專(zhuān)業(yè)監(jiān)理工程師。建議暫?；蛘叩蹁N(xiāo)其與安全生產(chǎn)有關(guān)的資格，并處上一年年收入百分之二十以上百分之五十以下的罰款。
15.泰*公司，事發(fā)項(xiàng)目的基坑支護(hù)工程及樁基礎(chǔ)工程施工單位。建議處三十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下的罰款。
16.溫**，男，泰*公司的備案項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，不在崗履行項(xiàng)目負(fù)責(zé)人管理職責(zé)。建議暫?；蛘叩蹁N(xiāo)其與安全生產(chǎn)有關(guān)的資格，并處上一年年收入百分之二十以上百分之五十以下的罰款。
17.鐘*，男，泰*公司的實(shí)際項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。建議暫停或者吊銷(xiāo)其與安全生產(chǎn)有關(guān)的資格，并處上一年年收入百分之二十以上百分之五十以下的罰款。?
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