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劉植榮:發(fā)展經(jīng)濟(jì)不能靠政府投資驅(qū)動

2013-08-30 513 0


              近一個時期,不少專家、教授和官員積極呼吁靠政府投資保GDP增長。針對上一個4萬億投資效率不高,帶來不少浪費,還加劇了產(chǎn)能過剩,使得人們對政府投資心有余悸,甚至談“投資”色變。這種擔(dān)心也不無道理,政府直接參與經(jīng)濟(jì)實體的投資,這就好像是沙灘上建城堡,不會長久,而且還會留給百姓巨大的債務(wù)負(fù)擔(dān)。

  我們之所以放棄計劃經(jīng)濟(jì),搞市場經(jīng)濟(jì),就是因為計劃經(jīng)濟(jì)由政府配置資源,效率低下,不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。而市場經(jīng)濟(jì)是靠市場上“看不見的手”配置資源,相比計劃經(jīng)濟(jì),資本使用效率要高。

  《人民日報》在2013年8月12日發(fā)文,質(zhì)疑各地建設(shè)摩天大樓的行為,稱其成為政績攀比工具。媒體也經(jīng)常報道,不少政府投資或主導(dǎo)的項目,建成后要么被棄之不用,要么不久被炸掉,有的甚至成了爛尾工程。蘇州建設(shè)的世界上最高的瀑布大樓早在2004年12月12日就已封頂,并聲稱將在2005年6月隨著國際服裝城同步投入運行。然而建成近十年,這座世界上最高的瀑布大樓卻漸漸成為爛尾樓,大樓外部雜草叢生、鋼筋銹蝕、玻璃破損嚴(yán)重,一副破敗不堪的樣子。目前政府已回購了瀑布大樓、黃金大樓等爛尾樓,投資失誤的損失最終還是由納稅人買單。

  目前,有的地方財政收入連公務(wù)員的工資都發(fā)不出來,政績工程基本上靠舉債建設(shè)。政府投資越多,百姓錢包的錢就越少。百姓錢包的錢少了,消費支出必然下降,導(dǎo)致整個市場需求萎縮。所以說,發(fā)展經(jīng)濟(jì)不能靠投資驅(qū)動,靠投資堆起來的GDP不會讓經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。發(fā)展經(jīng)濟(jì)要靠需求,沒有需求,多少投資也打了水漂。筆者發(fā)現(xiàn),有的高鐵車站由于需求不足,營業(yè)收入無法支付運營成本,為了平衡收支,只有劃出一半來出租給建材市場。大家可想而知,按高鐵標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的項目用做建材市場,損失該有多大。

  政府投資除了效率低下,并給百姓增加債務(wù)負(fù)擔(dān)外,還有一個更為嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)問題,就是擠壓了民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展空間,剝奪了民間資本進(jìn)入一些經(jīng)濟(jì)實體的機(jī)會。因為一定時期的市場需求是有限的,任何領(lǐng)域的投資都是此消彼長,政府投資多了,私營部門的投資就少了;反之,政府部門投資少了,私營部門的投資就多了。政府“財大氣粗”投資搞“大建設(shè)”,必然要把民營資本排斥在市場之外,中國的鐵路建設(shè)就是如此。

  2013年4月26日,中國貨幣網(wǎng)發(fā)布的原鐵道部2012年審計報告顯示,原鐵道部在2012年年末的負(fù)債合計為2.8億元,負(fù)債率達(dá)到62.2%。中國鐵路總公司幾次在媒體“吹風(fēng)”,要求國務(wù)院免除它的巨額債務(wù),稱每年賺的錢連利息都還不起。如果政府不投資鐵路,讓鐵路市場化,民營企業(yè)就會去建設(shè)。而民營企業(yè)投資鐵路不用公共財政,不會增加百姓的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。同時,由于私營部門投資都是個人的錢,投資人對投資更負(fù)責(zé)任,更會精打細(xì)算,努力做到利潤最大化,實現(xiàn)帕累托最優(yōu)。

  政府投資失敗的例子比比皆是,市場經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)的美國也不例外。進(jìn)入本世紀(jì),阿拉巴馬州杰弗遜縣經(jīng)濟(jì)一直萎靡不振,該縣便想通過加大基礎(chǔ)建設(shè)投資拉動經(jīng)濟(jì)增長。于是,杰弗遜縣上馬了工程浩大且“豪華”的下水道管網(wǎng)改造工程。為實施這項工程,政府大規(guī)模舉債,最后債臺高筑,失去了清償能力,無法借債,資金鏈斷裂,不得不于2011年11月9日申請破產(chǎn)。破產(chǎn)時,該縣的債務(wù)總額高達(dá)42億美元,而該縣人口不足70萬人,每人均攤6000美元的債務(wù)。

  由于政府投資效率低下,并往往伴隨著腐敗,不少投資存在嚴(yán)重的“跑冒滴漏”,這必然導(dǎo)致政府投資帶來的資本存量不如私營部門投資帶來的資本存量大。假如修一條鐵路,如果政府投資要花費1000億元,而私營部門投資只花500億元,換言之,如果私營部門融資1000億元投資鐵路,就可以修兩條鐵路,帶來的資本存量是政府投資的2倍。

  所以說,既然我們搞市場經(jīng)濟(jì),就應(yīng)該放開手腳,把一些領(lǐng)域向民間資本開放。在目前各級政府債臺高筑的情況下,更應(yīng)該這樣做,政府切不可再用投資來保GDP增長了,政府投資過大,緊跟其后的就是通脹和內(nèi)需不足。如此下去,就會把經(jīng)濟(jì)拖入滯脹的泥潭,對此我們必須高度警惕。

  總之,政府投資效率低下,會增加百姓的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),排斥私營部門,導(dǎo)致資本存量萎縮。為確保中國的市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展,我們必須嚴(yán)格控制政府投資規(guī)模,尤其是對經(jīng)濟(jì)實體的投資,有必要對政府債務(wù)設(shè)置上限,不要為我們的子孫后代留下過重的債務(wù)負(fù)擔(dān)。美國第三任總統(tǒng)托馬斯·杰弗遜說:“我們自己無權(quán)讓子孫后代背著我們的債務(wù)包袱;從道德上講,我們必須自己清償自己的債務(wù)。”

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