今天（3月20日）住建部公布了江西豐城發(fā)電廠三期擴建工程冷卻塔施工平臺坍塌特別重大事故工程總承包單位的處罰公告。
文件原文：
建督罰字[2018]3號
中國電力工程顧問集團中南電力設計院有限公司：
2016年11月24日7時33分，江西豐城發(fā)電廠三期擴建工程發(fā)生一起冷卻塔施工平臺坍塌特別重大事故，造成73人死亡、2人受傷，直接經(jīng)濟損失10197.2萬元。根據(jù)《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于江西豐城發(fā)電廠“11·24”冷卻塔施工平臺坍塌特別重大事故結(jié)案的通知》認定，該事故是一起生產(chǎn)安全責任事故，你單位作為江西豐城發(fā)電廠三期擴建工程的工程總承包單位，履行總承包施工管理職責缺位，對分包施工單位缺乏有效管控，未按規(guī)定要求分包施工單位將筒壁工程作為危險性較大分部分項工程進行管理，未發(fā)現(xiàn)和制止分包施工單位不按施工技術(shù)標準施工的行為。
我部于2017年12月1日向你單位發(fā)出《住房城鄉(xiāng)建設部行政處罰意見告知書》（建督罰告字[2017]15號），你單位于2017年12月19日簽收，未在規(guī)定時間內(nèi)要求聽證或提出書面陳述、申辯。
依據(jù)《中華人民共和國建筑法》第七十一條和七十四條規(guī)定，住建部決定給予你單位工程總承包停業(yè)整頓一年的行政處罰。
你單位可自收到本決定書之日起60日內(nèi)向住建部申請行政復議或3個月內(nèi)向人民法院提起行政訴訟。
聯(lián) 系 人：張強華
聯(lián)系電話：010—58933576
中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設部
2018年2月9日
（此件主動公開）
抄送：湖北省住房和城鄉(xiāng)建設廳。
江西豐城發(fā)電廠“11·24”冷卻塔施工平臺坍塌特別重大事故調(diào)查報告主要內(nèi)容如下：
一、調(diào)查組成員
由安全監(jiān)管總局牽頭，公安部、監(jiān)察部、住房城鄉(xiāng)建設部、國資委、質(zhì)檢總局、全國總工會、國家能源局以及江西省政府派員參加，全面負責事故調(diào)查工作。同時，邀請最高人民檢察院派員參加，并聘請了建筑施工、結(jié)構(gòu)工程、建筑材料、工程機械等方面專家參與事故調(diào)查工作。點擊
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二、工程概況
事發(fā)7號冷卻塔屬于江西豐城發(fā)電廠三期擴建工程D標段，是三期擴建工程中兩座逆流式雙曲線自然通風冷卻塔（如圖1所示）其中一座，采用鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)。兩座冷卻塔布置在主廠房北側(cè)，整體呈東西向布置，塔中心間距197.1米。7號冷卻塔位于東側(cè)，設計塔高165米，塔底直徑132.5米，喉部高度132米，喉部直徑75. 19米，筒壁厚度0.23至1.1米。
圖1冷卻塔外觀及剖切效果圖
筒壁工程施工采用懸掛式腳手架翻模工藝，以三層模架（模板和懸掛式腳手架）為一個循環(huán)單元循環(huán)向上翻轉(zhuǎn)施工，第1、第2、第3節(jié)（自下而上排序）筒壁施工完成后，第4節(jié)筒壁施工使用第1節(jié)的模架，隨后，第5節(jié)筒壁使用第2節(jié)筒壁的模架，以此類推，依次循環(huán)向上施工。腳手架懸掛在模板上，鋪板后形成施工平臺，筒壁模板安拆、鋼筋綁扎、混凝土澆筑均在施工平臺及下掛的吊籃上進行。模架自身及施工荷載由澆筑好的混凝土筒壁承擔。
7號冷卻塔內(nèi)布置1臺YDQ26×25-7液壓頂升平橋，距離塔中心30. 98米，方位為西偏北19. 870。
圖2冷卻塔施工模擬圖
7號冷卻塔于2016年4月11日開工建設，4月12日開始基礎土方開挖，8月1 8日完成環(huán)形基礎澆筑，9月27日開始筒壁混凝土澆筑，事故發(fā)生時，已澆筑完成第52節(jié)筒壁混凝土，高度為76.7米。
三、相關(guān)參建單位及工程組織實施情況
1．工程建設方。
江西贛能股份有限公司豐城三期發(fā)電廠（以下簡稱豐城三期發(fā)電廠）為項目的法定建設單位，是江西贛能股份有限公司（以下簡稱江西贛能股份公司）的子公司，江西贛能股份公司控股股東為江西省投資集團公司（以下簡稱江西投資集團）。
江西投資集團成立了豐城發(fā)電廠三期擴建工程項目建設領導小組，領導小組由江西投資集團、江西贛能股份公司、豐城二期發(fā)電廠等相關(guān)人員組成。領導小組下設工程建設指揮部，工程建設指揮部組織架構(gòu)采用豐城發(fā)電廠二期和三期一體化管理模式，安全監(jiān)督等工作均由豐城二期發(fā)電廠相應職能部門安排專人負責，新設置三期擴建工程項目工程部、綜合部和生產(chǎn)準備辦，負責三期擴建工程項目的內(nèi)外協(xié)調(diào)、工程安全、質(zhì)量、進度、控價、生產(chǎn)準備等工作，人員由豐城二期發(fā)電廠內(nèi)部抽調(diào)。
圖3工程項目參建單位關(guān)系圖
2．工程監(jiān)理方。
上海斯耐迪工程咨詢有限公司（以下簡稱上海斯耐迪公司）為項目的監(jiān)理單位，具有電力工程、機電安裝工程、房屋建筑工程監(jiān)理甲級資質(zhì)，其業(yè)務經(jīng)營由國家核電技術(shù)有限公司直接管理。
2016年1月，上海斯耐迪公司與豐城三期發(fā)電廠簽訂了《江西豐城發(fā)電廠三期2×1000MW超臨界機組擴建工程監(jiān)理合同》。合同規(guī)定監(jiān)理單位對施工準備、試樁、地基處理、采購、土建、安裝及調(diào)試、竣工驗收、達標創(chuàng)優(yōu)、工程竣工結(jié)算及保修服務進行全過程監(jiān)理。上海斯耐迪公司成立了豐城發(fā)電廠三期擴建工程項目監(jiān)理部（以下簡稱項目監(jiān)理部），下設綜合管理組、土建監(jiān)理組、安全調(diào)試監(jiān)理組、安全監(jiān)理組。
3．工程總承包方。
中南電力設計院有限公司（以下簡稱中南電力設計院）為項目的工程總承包單位，具有甲級工程設計綜合資質(zhì)，持有建筑施工安全生產(chǎn)許可證，是中國電力工程顧問集團有限公司（以下簡稱中電工程集團）的全資子公司，中電工程集團是中國能源建設集團（股份）有限公司的全資子公司。
2015年11月，中南電力設計院與豐城三期發(fā)電廠簽訂了《江西豐城發(fā)電廠三期擴建工程項目EPC總承包合同》，工期為2015年11月30日至2018年2月28日。合同范圍包括全部工程勘察設計、設備材料采購供應、工程實施全面管理、建筑、安裝、調(diào)試、試運、技術(shù)服務、培訓、功能試驗直至驗收交付生產(chǎn)、工程創(chuàng)優(yōu)以及在質(zhì)量保修期內(nèi)的消缺保修服務等全過程的EPC總承包工作。201 5年12月10日，中南電力設計院成立了江西豐城發(fā)電廠三期擴建工程總承包項目部（以下簡稱總承包單位項目部），對工程項目進行具體組織實施和控制，對項目的質(zhì)量、安全、費用和進度目標全面負責。
4．施工、勞務、混凝土供應方。
河北億能煙塔工程有限公司（以下簡稱河北億能公司）為7號冷卻塔施工單位，具有建筑工程施工總承包一級資質(zhì)，持有建筑施工安全生產(chǎn)許可證。2016年3月18日，河北億能公司與中南電力設計院簽訂了《江西豐城發(fā)電廠三期擴建工程施工D標段一冷卻塔與煙囪施工合同》，計劃工期為2016年3月20日至2017年8月25日。主要施工內(nèi)容包括7號、8號冷卻塔和煙囪。2016年3月26日，河北億能公司成立了江西豐城發(fā)電廠三期擴建工程項目部（以下簡稱施工單位項目部），在總承包單位項目部統(tǒng)一管理下，具體負責7號冷卻塔施工。
河北魏縣奉信建筑安裝勞務有限公司（以下簡稱魏縣奉信勞務公司）為7號冷卻塔勞務分包單位，具有模板腳手架專業(yè)承包資質(zhì)，持有建筑施工安全生產(chǎn)許可證。2 016年4月10日，魏縣奉信勞務公司與河北億能公司簽訂了《江西豐城發(fā)電廠三期擴建工程冷卻塔主體工程施工合同》，承包方式為包清工+包部分材料機具，由魏縣奉信勞務公司提供勞務作業(yè)隊伍，負責7號、8號冷卻塔主體工程施工圖設計范圍內(nèi)所有勞務作業(yè)。經(jīng)查，在7號冷卻塔基礎工程施工中，施工單位項目部指定社會自然人宋旭方以魏縣奉信勞務公司名義組織勞務作業(yè)隊伍；在上部筒壁工程施工中，施工單位項目部更換了勞務作業(yè)隊伍，指定社會自然人白書平以魏縣奉信勞務公司名義組織勞務作業(yè)隊伍。
國電豐城鼎力新型建材有限公司（以下簡稱豐城鼎力建材公司）是7號冷卻塔預拌混凝土供應單位。2016年7月22日，豐城鼎力建材公司與河北億能公司簽訂了《商品混凝土采購合同》，由豐城鼎力建材公司負責供應商品混凝土。經(jīng)查，豐城鼎力建材公司在未獲批準的情況下，已于2016年4月在豐城發(fā)電廠三期擴建工程施工現(xiàn)場設立混凝土攪拌站，開始供應混凝土。點擊
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四、事故經(jīng)過及應急救援處置情況
（一）事故經(jīng)過
201 6年11月24日6時許，混凝土班組、鋼筋班組先后完成第52節(jié)混凝土澆筑和第53節(jié)鋼筋綁扎作業(yè)，離開作業(yè)面。5個木工班組共70人先后上施工平臺，分布在筒壁四周施工平臺上拆除第50節(jié)模板并安裝第5 3節(jié)模板。此外，與施工平臺連接的平橋上有2名平橋操作人員和1名施工升降機操作人員，在7號冷卻塔底部中央豎井、水池底板處有19名工人正在作業(yè)。
7時33分，7號冷卻塔第50-52節(jié)筒壁混凝土從后期澆筑完成部位（西偏南15° -16°，距平橋前橋端部偏南弧線距離約28米處）開始坍塌，沿圓周方向向兩側(cè)連續(xù)傾塌墜落，施工平臺及平橋上的作業(yè)人員隨同筒壁混凝土及模架體系一起墜落，在筒壁坍塌過程中，平橋晃動、傾斜后整體向東倒塌，事故持續(xù)時間24秒（部分事故現(xiàn)場如圖4、圖5、圖6所示）。
圖4事故現(xiàn)場鳥瞰圖
圖5第49節(jié)筒壁頂部殘留鋼筋
圖6事故現(xiàn)場坍塌平橋
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事故導致73人死亡（其中70名筒壁作業(yè)人員、3名設備操作人員），2名在7號冷卻塔底部作業(yè)的工人受傷，7號冷卻塔部分已完工工程受損。依據(jù)《企業(yè)職工傷亡事故經(jīng)濟損失統(tǒng)計標準》（GB6721-1986）等標準和規(guī)定統(tǒng)計，核定事故造成直接經(jīng)濟損失為10197.2萬元。
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201 6年11月24日7時4 3分，江西省豐城市公安局110指揮中心接到河北億能公司現(xiàn)場施工人員報警，稱豐城發(fā)電廠三期擴建工程發(fā)生坍塌事故。110指揮中心立即將接警信息通知豐城市公安消防大隊、120急救中心、豐城市政府應急管理辦公室等單位和部門。
8時07分，豐城市委、市政府主要負責同志立即調(diào)派公安、安全監(jiān)管、住房城鄉(xiāng)建設、醫(yī)療、交通等單位攜帶挖掘機、吊車、鏟車等重型機械設備趕赴現(xiàn)場處置。8時15分，豐城市委辦公室、市政府應急管理辦公室分別向宜春市委值班室、市政府應急管理辦公室電話匯報事故情況。8時50分，豐城市委辦公室、市政府應急管理辦公室分別向宜春市委值班室、市政府應急管理辦公室報告事故信息。
9時03分，江西省政府相關(guān)負責同志調(diào)度了解事故現(xiàn)場傷亡情況后，啟動省級安全生產(chǎn)事故災難應急預案。
9時13分，宜春市政府值班室向江西省政府值班室報告事故信息。
9時30分，國家安全生產(chǎn)應急救援指揮中心調(diào)度國家（區(qū)域）礦山應急救援樂平隊，江西省礦山救護總隊、豐城大隊、新余大隊，豐城市礦山救護隊及部分安全生產(chǎn)應急救援骨干隊伍攜帶無人機、生命探測儀、破拆及發(fā)電等設備參加救援。
9時50分，江西省政府值班室向國務院應急辦報告事故信息。
10時30分，江西省政府主要負責同志抵達事故現(xiàn)場，對人員搜救等工作作出安排，決定成立事故救援指揮部（以下簡稱救援指揮部），由江西省政府相關(guān)負責同志擔任救援指揮部總指揮，救援指揮部下設現(xiàn)場救援、安全保衛(wèi)、醫(yī)療等7個小組。
11時20分，江西省委主要負責同志抵達事故現(xiàn)場指導救援和善后工作。
?。ㄋ模┦鹿尸F(xiàn)場應急處置情況
救援指揮部調(diào)集3370余人參加現(xiàn)場救援處置，調(diào)用吊裝、破拆、無人機、衛(wèi)星移動通信等主要裝備、車輛640余臺套及10條搜救犬。救援指揮部通過衛(wèi)星移動通信指揮車、微波圖傳、4G單兵移動通信等
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