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　　2017年12月28日至29日，中央農(nóng)村工作會(huì)議在北京舉行。

　　會(huì)議提出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)任務(wù)和基本原則：到2020年，鄉(xiāng)村振興取得重要進(jìn)展，制度框架和政策體系基本形成；到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)；到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實(shí)現(xiàn)。

　　一直以來(lái)，解決好“三農(nóng)”問(wèn)題，被作為關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題。如何實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)“讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂(lè)業(yè)的美麗家園”的美好愿景，成為各界關(guān)注此次中央農(nóng)村會(huì)議的焦點(diǎn)。

　　定義中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路

　　作為黨的十九大提出建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的六大戰(zhàn)略之一，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略如何實(shí)施落地，被認(rèn)為是此次中央農(nóng)村工作會(huì)議的重點(diǎn)。

　　會(huì)議指出，要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展的要求，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作重中之重，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路。

　　而什么是中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路？會(huì)議給出了七條答案。一是必須重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路。二是必須鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，走共同富裕之路。三是必須深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，走質(zhì)量興農(nóng)之路。四是必須堅(jiān)持人與自然和諧共生，走鄉(xiāng)村綠色發(fā)展之路。五是必須傳承發(fā)展提升農(nóng)耕文明，走鄉(xiāng)村文化興盛之路。六是必須創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系，走鄉(xiāng)村善治之路。七是必須打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，走中國(guó)特色減貧之路。

　　其中，如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，被認(rèn)為是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的核心難點(diǎn)。會(huì)議提出，到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)。

　　2017年12月24日，全國(guó)政協(xié)常委、經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組原副組長(zhǎng)陳錫文在一個(gè)鄉(xiāng)村振興論壇上強(qiáng)調(diào)：農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化至少提出了三方面大的要求：構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系；健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系；發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。

　　對(duì)于農(nóng)村的現(xiàn)代化，陳錫文指出，“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”是鄉(xiāng)村振興的總要求。下一步農(nóng)村的現(xiàn)代化就要全面實(shí)現(xiàn)這五句話(huà)的要求。如何保證產(chǎn)業(yè)興旺以及鄉(xiāng)村的治理有效，是下一步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化的關(guān)鍵所在。其中兩個(gè)關(guān)鍵是農(nóng)民的就業(yè)和收入問(wèn)題，以及加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作。

　　促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展

　　此次中央農(nóng)村工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須大力推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興制度性供給。要以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)，激活主體、激活要素、激活市場(chǎng)，著力增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。

　　具體來(lái)看，會(huì)議提到了包括承包地“三權(quán)分置”制度、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)產(chǎn)品收儲(chǔ)制度和價(jià)格形成機(jī)制、職業(yè)農(nóng)民制度、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略財(cái)政投入保障制度、農(nóng)村金融體系等多個(gè)需要重點(diǎn)建立和完善的農(nóng)村制度。

　　在農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心研究員廖洪樂(lè)看來(lái)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，最大的制度障礙是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。

　　廖洪樂(lè)認(rèn)為，鄉(xiāng)村振興需要整合鄉(xiāng)村和城鎮(zhèn)力量，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)互動(dòng)、城鄉(xiāng)融合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，既要借助城鎮(zhèn)支持，也要充分挖掘鄉(xiāng)村內(nèi)部潛力，發(fā)揮鄉(xiāng)村和農(nóng)民的主觀能動(dòng)性。

　　中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所所長(zhǎng)魏后凱，此前在媒體撰文稱(chēng)，城鄉(xiāng)開(kāi)放是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的基礎(chǔ)和前提。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)融合發(fā)展和一體化的主要障礙。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程，必須從根本上打破城鄉(xiāng)分割的傳統(tǒng)體制機(jī)制障礙，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制。

　　實(shí)際上，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路，也被此次中央農(nóng)村工作會(huì)議放在鄉(xiāng)村振興原則的首位。那么，城鄉(xiāng)融合發(fā)展，與過(guò)去的“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”、“城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”有何不同？

　　21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者注意到，此次會(huì)議在談及強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興制度性供給，提到了一句“破除一切束縛農(nóng)民手腳的不合理限制和歧視”。

　　有受訪專(zhuān)家告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，與此前的“清除阻礙要素下鄉(xiāng)各種障礙”等表述相比，這句話(huà)的主次關(guān)系發(fā)生明顯變化。

　　廖洪樂(lè)指出，這反映了此次會(huì)議的一個(gè)重要特點(diǎn)，即農(nóng)村工作的政策導(dǎo)向開(kāi)始從照顧農(nóng)村、幫扶農(nóng)民，轉(zhuǎn)變?yōu)榉砰_(kāi)對(duì)農(nóng)民的束縛，放手讓農(nóng)民去進(jìn)一步闖市場(chǎng)。“給農(nóng)民充分自由、自主，比什么都重要”，廖洪樂(lè)說(shuō)。