近期，國務(wù)院常務(wù)會議在李克強總理的主持召開下，聽取投融資體制改革進展匯報，要求發(fā)揮社會資本作用促進有效投資。為了促進投資，國務(wù)院常務(wù)會議首次鼓勵地方政府拿出更多優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，通過政府與社會資本合作模式引入各類投資，回收資金繼續(xù)用于新的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)建設(shè)，實現(xiàn)良性循環(huán)。會議也提出要促進民間投資健康發(fā)展，增強對外資的吸引力。
引人關(guān)注的是，會議積極鼓勵地方政府與社會資本合作的模式，這個模式就是我們所說的PPP模式，同時對地方政府提出了要求。顯然，會議認為各地政府這方面的工作做得還不夠，需要進一步強化，這從“會議指出，要繼續(xù)推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，在“多證合一”、放寬社會領(lǐng)域投資等方面加快取得新突破”這一要求上可以讀得出來。因此，國務(wù)院這次會議，至少釋放出了這樣幾個訊息：
——要求加大PPP模式的投資力度。為了促進投資，國務(wù)院常務(wù)會議首次鼓勵地方政府拿出更多優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，通過政府與社會資本合作模式引入各類投資，回收資金繼續(xù)用于新的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)建設(shè)，實現(xiàn)良性循環(huán)。會議也提出要促進民間投資健康發(fā)展，增強對外資的吸引力。據(jù)了解，今年前5個月，固定資產(chǎn)投資、基礎(chǔ)設(shè)施投資、民間投資增速相較一季度均有所回落。隨著“防風(fēng)險”放到更為重要的位置，地方違法違規(guī)舉債監(jiān)管政策在收緊，外界判斷這可能會對后續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施投資產(chǎn)生一定影響。對于政府出資的投資基金，會議還圈定了范圍，引導(dǎo)資金重點投向公共服務(wù)、脫貧攻堅、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域，加大對中國制造2025的支持。因此，強調(diào)吸引PPP模式投資是會議的首要深意。
——鼓勵更多優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)引入PPP模式。資料顯示，截至2016年12月末，全國入庫PPP項目共計11260個，投資額13.5萬億元。其中，已簽約落地1351個，投資額2.2萬億元，落地率31.6%。這也是PPP項目落地率首次超過30%。PPP本來指的是公私合作模式，是公共基礎(chǔ)設(shè)施中的一種項目融資模式。在該模式下，鼓勵私營企業(yè)、民營資本與政府進行合作，參與公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。 而實際目前的一些PPP項目，多是政府與國有銀行和國有企業(yè)三者之間的合作，社會資本被排除在外，這就不是PPP模式。真正的PPP項目應(yīng)該是政府與民營與私營企業(yè)之間的合作，而非公公合作。頂層設(shè)計中所指的社會資本，主要指的是私人資本。近年來，不少地方政府真正優(yōu)質(zhì)的項目，如一些收費公路等，并不愿意通過PPP模式來實施，推出的項目多是一些未來現(xiàn)金流不佳的項目。中外，當(dāng)前的社會信用體系也不是很健全，征信系統(tǒng)建設(shè)等相對落后，一些國有銀行不敢對民企放貸，怕承擔(dān)“國有資產(chǎn)流失”的責(zé)任。地方政府對民企也是信心不足，民營企業(yè)也對地方政府不信任，大大制約并降低了民間資本參與熱情。也是造成一些PPP項目未能按照設(shè)計初衷推進的重要原因。 在PPP項目從去年就已經(jīng)大力推進，總體屬于政策暖風(fēng)不斷，社會資本實質(zhì)性介入機會稀缺的狀況下，這次國務(wù)院會議，明確地方政府要將PPP模式進入優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)領(lǐng)域。
——為PPP模式創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境。PPP的火熱引發(fā)的資本活躍，最終要看實際結(jié)果。PPP項目的設(shè)計初衷當(dāng)是推動政府與社會資本的雙贏，但目前一些項目的落實表明，私營企業(yè)、民營資本參與度遠遠與國有資本不對等，處在不利位置上。鑒于監(jiān)管規(guī)則制定和執(zhí)行的不完善，當(dāng)前的一些PPP項目，無疑存在一些不規(guī)范的現(xiàn)象。前期的《PPP物有所值評價指引》《PPP財政承受能力論證指引》等文件評審不規(guī)范，容易存在虛假、不合法的評審，政府與社會資本方合作的招標(biāo)等環(huán)節(jié)亦不完善，一些公開招標(biāo)的項目，還存在互相串通招投標(biāo)等問題。對此，國務(wù)院這次常務(wù)會議指出，要出臺進一步激發(fā)市場活力的法規(guī)政策，營造公平法治環(huán)境，對在國內(nèi)注冊的內(nèi)外資企業(yè)一視同仁，促進民間投資健康發(fā)展，增強對外資的吸引力。今年以來，國家發(fā)改委、財政部、證監(jiān)會、銀監(jiān)會等多部門接連發(fā)布文件，對PPP在政策上提供新的支持。 而發(fā)改委在2017年最大的動作莫過于在去年年底與證監(jiān)會聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于推進傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域政府和社會資本合作（PPP）項目資產(chǎn)證券化相關(guān)工作的通知》。今年P(guān)PP市場的主要突破點聚焦于PPP立法問題和投資退出問題。近期，財政部相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)表示“PPP條例”初稿已完成，準備公開征求意見。所以PPP立法的推進成果有望在年內(nèi)出臺。本次國務(wù)院常務(wù)會議放出的信號，相信國家后續(xù)會盡快起草PPP的專項立法，或制定國務(wù)院層面的行政法規(guī)，統(tǒng)一規(guī)范PPP項目整個操作流程。進而保障社會資本與國有資本的平等競爭、依法競爭。
本文系基礎(chǔ)工程網(wǎng)原創(chuàng)作品，轉(zhuǎn)載請注明出處！
成功提示
錯誤提示
警告提示
評論 （0）