文/吳越
2017年注定是不平凡的一年，令人關(guān)注的全國兩會，基建投資再度成為熱點之一?！ ≌ぷ鲌蟾嬷赋?，積極擴(kuò)大有效投資。今年要完成鐵路建設(shè)投資8000億元、公路水運(yùn)投資1.8萬億元，再開工15項重大水利工程，繼續(xù)加強(qiáng)軌道交通、民用航空、電信基礎(chǔ)設(shè)施等重大項目建設(shè)。對此，有業(yè)內(nèi)人士分析稱，2017年基建投資整體規(guī)模預(yù)計在16萬億元左右。政策與市場形成合力，有利于基建板塊行情的繼續(xù)演化。
而在全國兩會之前，各地陸續(xù)公布兩會政府工作報告，從各地政府工作報告透露的信息看，政府推動基建支撐經(jīng)濟(jì)的意愿較為強(qiáng)烈。23個已公布目標(biāo)增速的省份計算的2017年固定資產(chǎn)投資目標(biāo)規(guī)模已超過45萬億。如果把沒有公布的幾個省區(qū)再加上，就遠(yuǎn)不是這個數(shù)字。這，就是2017年基建板塊的大蛋糕。
按照地方政府公布的投資目標(biāo)，大有“擼起袖子加油干”的強(qiáng)烈意愿，有用投資穩(wěn)增長、促發(fā)展、推動經(jīng)濟(jì)大幅增長的強(qiáng)大決心。但是，如此大規(guī)模的投資，資金從何而來？無疑，當(dāng)年4萬億投資變成政府大包大攬的情況決不會再上演。于是，PPP機(jī)會來了。
實施PPP，是要充分發(fā)揮社會資本參與各項建設(shè)尤其是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要作用，是總結(jié)了政府不能搞大包大攬方式而確立的一項切合形勢發(fā)展的有效投資政策。在這方面，應(yīng)當(dāng)說我們有過切身的經(jīng)驗教訓(xùn)。政府大包大攬的后果，導(dǎo)致實體經(jīng)濟(jì)被邊緣化，社會資本沒有出路，房價不斷上漲，政府負(fù)債不斷膨脹。因為，政府調(diào)動社會資源的能力實在太大，其他投資主體根本沒有能力與政府競爭、與政府抗衡。不可否認(rèn)的是，在此之前，政府最擅長的就是城市建設(shè)和房地產(chǎn)開發(fā)，通過對土地資源的高度控制，將地價和房價拉上去，再利用這些被灌了大量“水分”的土地，到銀行貸款，到各類融資機(jī)構(gòu)融資，進(jìn)一步推動地價和房價的上漲。以往的經(jīng)驗，要求政府加快轉(zhuǎn)變職能，轉(zhuǎn)換角色，讓PPP走上前臺。
一方面，PPP的實施，政府需要大力提高實體產(chǎn)業(yè)的投資比重。就目前地方的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)來看，實體產(chǎn)業(yè)投資大多來自于社會資本，特別是民間資本。也就是說，如果社會資本的投資積極性能夠得到激發(fā)，實體產(chǎn)業(yè)投資的比重就會提高。所以，要提高實體產(chǎn)業(yè)的投資比重，就必須激發(fā)社會資本的投資活力。很明顯，地方公布的投資計劃、投資目標(biāo)，是建立在實體產(chǎn)業(yè)投資方面的考慮。不然，是沒有這么大的財力的。因此，重視實體經(jīng)濟(jì)、重視實體產(chǎn)業(yè)投資不能停留于口頭上，要出臺實實在在鼓勵和促進(jìn)實體產(chǎn)業(yè)投資的政策與措施，讓社會資本看到政府重視實體經(jīng)濟(jì)的決心和誠意，大力吸引社會資本參與實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。社會資本與實體經(jīng)濟(jì)是共生共長的，社會資本的活力強(qiáng)，實體產(chǎn)業(yè)投資的動力就強(qiáng)。反之則反之。
另一方面，PPP的實施，要求政府開辟更多社會資本進(jìn)入通道。社會資本能不能有活力，能不能成為投資的主角，自身的投資熱情是一個方面，政府有沒有誠意，愿不愿給社會資本進(jìn)入開辟更多通道，也是非常重要的方面。過去，社會資本、特別是民間資本在投資方面變得很謹(jǐn)慎，除宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境不佳之外，最主要的還是為社會資本開辟的投資通道太少，很多賺錢的項目都沒有向社會資本開放，也沒有給社會資本進(jìn)入留空間，導(dǎo)致社會資本只能通過市場炒作、進(jìn)入地下活動等方式獲取利益。所以，今年要想完成投資目標(biāo)，且不會帶來新的結(jié)構(gòu)失衡問題，政府一定會給社會資本更多的進(jìn)入通道。各地都十分重視PPP，就是明顯的信號。當(dāng)然，要真正把PPP做好，也不容易。一些地方可能打著PPP的名義，搞變相負(fù)債、間接負(fù)債、鉆空子的情況不能排除，但要相信“青山遮不住，必竟東流去”。
此外，PPP的實施，還需要政府進(jìn)一步有效提升政策信譽(yù)。政府的信用水平、信用質(zhì)量、誠信度，直接關(guān)系社會資本的投資積極性、投資熱情和投資活力。去年以來，社會資本參與投資的熱情在逐漸增長，特別是投資實體產(chǎn)業(yè)的積極性提高，原因就在于政府在嚴(yán)控失信，重振形象。過去企業(yè)利益在政府失信中受到的損失、導(dǎo)致參與信心不足的狀況在扭轉(zhuǎn)。2017年，在新一輪投資中，政府將采取有力措施確保政策信譽(yù)，務(wù)去朝令夕改，嚴(yán)禁隨便承諾，一旦承諾就決不失信，從而讓社會資本、社會投資者信任政府、相信政府，積極參與投資。與此同時，為了推動PPP實施，政府還將大力推動國企改革。在社會資本直接投資項目熱情初現(xiàn)的情況下，通過國企改革吸引社會資本的參與，是最直接、最有效的一種手段。眼下，社會資本對參與國企改革有期望，但還處于謹(jǐn)慎觀望狀態(tài)，主要是擔(dān)心參與以后自身的權(quán)利難以得到保護(hù)。應(yīng)當(dāng)說，這樣的擔(dān)心是可以理解的。但是，新的產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策的出臺，中央對產(chǎn)權(quán)保護(hù)的重視，特別是對過去發(fā)生的針對民營企業(yè)家的冤假錯案進(jìn)行甄別平反，對民間投資者是一種極大的激勵。因而，趁著這樣的良好形勢，政府將會加大國企改革力度，吸引社會資本參與，讓國企改革通過社會資本參與展現(xiàn)新的生機(jī)與活力。
2017基建投資再度成為兩會熱點，說明了基建在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要性。去年7月，李克強(qiáng)總理在各省區(qū)政府負(fù)責(zé)人促進(jìn)社會投資健康發(fā)展工作會議上強(qiáng)調(diào)：激發(fā)社會投資活力，既是發(fā)展問題，也是改革問題，要依靠改革的力度促升社會投資的溫度。隨著后續(xù)一系列政策措施的跟進(jìn)，PPP機(jī)會真的來了！目前，PPP不僅在我國認(rèn)真實施，世界許多國家也在緊鑼密鼓的推行。PPP的有效實施，將使各項建設(shè)如虎添翼，它助力全國各大項目落地，助推全年基建任務(wù)完成。而基礎(chǔ)工程和樁工機(jī)械在2017的大投資形勢下，同樣必將分享實施PPP帶來的巨大紅利！
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