亚洲成AV美人妻在线|麻豆网站在线在线观看|在线观看视频cao|国产精品黄片观看视频|婷婷免费AV视频专区第一页|亚洲免费作爱视频|中国性生活黄色视频|AV亚洲成人在线|日韩黄色A片免费看|岛国三级av哪里看

 城鎮(zhèn)化并不是一個(gè)新話題，中國(guó)的城鎮(zhèn)化歷史已經(jīng)有三十多年了。眼下，我國(guó)的城市化率已經(jīng)超過(guò)了50%。

“城鎮(zhèn)化很大一部分是解決歷史遺留的使命和責(zé)任。”對(duì)于城鎮(zhèn)化，有人這樣評(píng)價(jià)。幾十年來(lái)，隨著大量的農(nóng)村人口進(jìn)入城市，這些人口在對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生巨大推動(dòng)作用的同時(shí)，也帶來(lái)很多問(wèn)題。

進(jìn)了城仍然是農(nóng)民，為什么地方?jīng)]有讓農(nóng)民落戶的積極性？城鎮(zhèn)化的成本如何承擔(dān)？政府應(yīng)該扮演什么角色？《華夏時(shí)報(bào)》就這些問(wèn)題專訪了國(guó)家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心研究員、城市中國(guó)網(wǎng)總編輯馮奎。

《華夏時(shí)報(bào)》：我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展處于什么階段？

馮奎：過(guò)去三十多年，城鎮(zhèn)化發(fā)展一度高歌猛進(jìn)。2012年我國(guó)城鎮(zhèn)化率達(dá)到52.6%。從國(guó)際與國(guó)內(nèi)經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，中國(guó)的城鎮(zhèn)化仍然處于較快的發(fā)展階段。城鎮(zhèn)化發(fā)展是中國(guó)通往現(xiàn)代化一個(gè)繞不開(kāi)的問(wèn)題。

現(xiàn)在城鎮(zhèn)化發(fā)展條件出現(xiàn)了一些變化，如勞動(dòng)力數(shù)量已經(jīng)開(kāi)始減少，工業(yè)制造業(yè)產(chǎn)品的外需在降低。而傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化增長(zhǎng)模式遇到的資源環(huán)境約束越來(lái)越大，如許多城市要推進(jìn)城鎮(zhèn)化但實(shí)際上無(wú)地可供，一些地方無(wú)序無(wú)度地搞開(kāi)發(fā)建設(shè)，造成了空氣、水的極度污染。種種情況表明，中國(guó)城鎮(zhèn)化到了轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵階段。日韓等國(guó)家在城市化率達(dá)到50%以后，成功轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)城市化、現(xiàn)代化；但是拉美一些國(guó)家轉(zhuǎn)得不好，跌入中等收入陷阱。

中國(guó)是一個(gè)轉(zhuǎn)型過(guò)程中的國(guó)家，許多問(wèn)題的產(chǎn)生與解決，都帶有體制機(jī)制轉(zhuǎn)型的色彩。城鎮(zhèn)化發(fā)展涉及一系列體制機(jī)制問(wèn)題。目前來(lái)看，戶籍制度、農(nóng)民工基本公共服務(wù)、土地利用、城市等級(jí)化的行政管理方面的體制機(jī)制問(wèn)題特別突出，應(yīng)該成為體制機(jī)制改革與突破的主要領(lǐng)域。特別是要通過(guò)體制機(jī)制一系列改革，解決好2億多農(nóng)民工與7000多萬(wàn)城市間流動(dòng)人口的市民化、市民待遇問(wèn)題，這樣城鎮(zhèn)化的各種積極效應(yīng)才能充分發(fā)揮。

《華夏時(shí)報(bào)》：在新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中，政府應(yīng)該扮演什么樣的角色？

馮奎：有人認(rèn)為，城鎮(zhèn)化過(guò)程中，政府應(yīng)無(wú)為而治。這個(gè)觀點(diǎn)并不完全正確。

西方發(fā)達(dá)國(guó)家在城鎮(zhèn)化過(guò)程的早期階段和后期階段，體現(xiàn)出弱政府的色彩。但是在城鎮(zhèn)化中期階段，尤其是城鎮(zhèn)化率50%前后，政府的干預(yù)一般較大。因?yàn)樵谶@個(gè)階段，城市問(wèn)題較多，城市治理的主體沒(méi)有很好發(fā)育起來(lái)，城鄉(xiāng)矛盾往往較大，需要政府干預(yù)。英國(guó)1850年前后、日韓1970年前后，都處于轉(zhuǎn)型階段，政府對(duì)城市化的干預(yù)普遍較大。

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)城鎮(zhèn)化的一個(gè)特點(diǎn)是，政府順應(yīng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，采取了一系列政策措施。如1980年代中期的關(guān)于促進(jìn)小城鎮(zhèn)發(fā)展的政策，還有一系列推進(jìn)農(nóng)民工落戶的措施等等。但要看到的是，城鎮(zhèn)化發(fā)展到了攻堅(jiān)階段，影響城鎮(zhèn)化發(fā)展的深層次的體制機(jī)制問(wèn)題開(kāi)始顯露出來(lái)。例如戶籍制度實(shí)際上涉及的是一個(gè)國(guó)家人民內(nèi)部的利益矛盾、公民權(quán)利問(wèn)題，不單純是城市對(duì)勞動(dòng)力就業(yè)、生活的調(diào)節(jié)問(wèn)題。這個(gè)時(shí)候，如果沒(méi)有中央政府的改革決心、沒(méi)有城市政府的執(zhí)行與配合，由于長(zhǎng)期以來(lái)的利益固化而導(dǎo)致的體制機(jī)制固化問(wèn)題，根本不可能得到解決。而體制機(jī)制問(wèn)題解決不了，中國(guó)實(shí)際上找不到持久發(fā)展的動(dòng)力。從這點(diǎn)來(lái)看，中國(guó)當(dāng)前的城鎮(zhèn)化，需要政府果斷出手改革不合理的體制機(jī)制，而不是去造空城、去蓋華而不實(shí)的大廣場(chǎng)。

《華夏時(shí)報(bào)》：城鎮(zhèn)化需要大量資金的投入，這些投入需要由誰(shuí)來(lái)承擔(dān)？

馮奎：城鎮(zhèn)化成本，狹義上講，就是農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民的成本?，F(xiàn)在城市里有1.2億農(nóng)民工；每年城鎮(zhèn)化率提高1%，就會(huì)產(chǎn)生1500多萬(wàn)新增進(jìn)城人口。假定10年內(nèi)分批逐步將這些人市民化，使他們?cè)诔鞘欣锬軌蛴猩媾c發(fā)展的條件，相應(yīng)的基礎(chǔ)成本、生活成本、住房成本、醫(yī)療成本、培訓(xùn)成本、就業(yè)成本、社保成本等等，就構(gòu)成了城鎮(zhèn)化的成本。其中一小部分可以由農(nóng)民承擔(dān)，但絕大部分成本在未來(lái)由誰(shuí)承擔(dān)，這就是城鎮(zhèn)化成本的分擔(dān)問(wèn)題，涉及到城鎮(zhèn)化的投融資體制改革的問(wèn)題。

目前，城鎮(zhèn)化的成本主要由政府來(lái)承擔(dān)，有很大的改革空間。我們計(jì)算，未來(lái)十年內(nèi)，城鎮(zhèn)化成本約為30萬(wàn)億元，每年支付的成本約為3萬(wàn)億元。目前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“次高速增長(zhǎng)時(shí)期”，城市政府債務(wù)量較高，債務(wù)率超過(guò)國(guó)際警戒線3倍以上，政府土地財(cái)政的空間已十分狹小。改革的關(guān)鍵之一是發(fā)揮民間資本參與城鎮(zhèn)化進(jìn)程。如上世紀(jì)80年代中期溫州建設(shè)龍港小城鎮(zhèn)，國(guó)家投入不足5%，其他所有資金都來(lái)自于落戶農(nóng)民、進(jìn)城企業(yè)家。浙江省最近在推進(jìn)27個(gè)小城市試點(diǎn)改革，其中一條就是進(jìn)行城鎮(zhèn)化的投融資制度改革。

推進(jìn)投融資改革，政府能做的，一是堅(jiān)定進(jìn)城人口、進(jìn)城企業(yè)家對(duì)推進(jìn)城鎮(zhèn)化的信心。比如宣布進(jìn)城多少年就一定是城鎮(zhèn)人口，這就會(huì)堅(jiān)定他們長(zhǎng)期消費(fèi)、長(zhǎng)期投資的信心。二是放開(kāi)、放開(kāi)再放開(kāi)，允許、允許再允許。放開(kāi)一些領(lǐng)域、允許不同所有制的企業(yè)去投資，而政府的職責(zé)就是做好標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定、質(zhì)量監(jiān)管、秩序維護(hù)的工作。這樣就能化解城鎮(zhèn)化的成本問(wèn)題。

《華夏時(shí)報(bào)》：不管是“農(nóng)民上樓”還是“農(nóng)民進(jìn)城”，“農(nóng)業(yè)戶口”似乎成為農(nóng)村和城市的鴻溝。戶籍制度改革有什么進(jìn)展?為什么地方?jīng)]有積極性讓農(nóng)民落戶？

馮奎：農(nóng)民工進(jìn)城落戶，已取得了很大的進(jìn)展。但目前，許多地方制定了過(guò)高的落戶“門檻”排斥農(nóng)民工。例如一些地方規(guī)定，“主城市落戶需要在主城區(qū)務(wù)工經(jīng)商5年以上，投資興辦實(shí)業(yè)3年累計(jì)稅收10萬(wàn)，或者1年納稅5萬(wàn)以上。”

地方政府為什么只愿意讓農(nóng)民工來(lái)就業(yè)，而沒(méi)有積極性讓他們落戶，這跟我們的體制機(jī)制有極大關(guān)系,因?yàn)槲覀兊母鞣N發(fā)展資源條件是與戶籍相掛鉤的。例如，按照建設(shè)部的標(biāo)準(zhǔn)，每個(gè)城市居民需要100平方米的生存與發(fā)展空間，如果一個(gè)城市把戶口都放開(kāi)，人口規(guī)模擴(kuò)大，建設(shè)用地不足，人口增加了建設(shè)用地能不能“關(guān)聯(lián)性”地增加？這個(gè)問(wèn)題并沒(méi)有很好解決。中央與地方，省與省之際的機(jī)制也沒(méi)有理順。農(nóng)民工從西部流向東部，但兩個(gè)省之間關(guān)于這部分人口的成本分擔(dān)機(jī)制并沒(méi)有建立起來(lái)。分稅制改革之后，中央的收入比重增大，支出減少，類似于戶籍這樣的本應(yīng)屬于中央事權(quán)的問(wèn)題，如果完全交由地方解決，也導(dǎo)致許多問(wèn)題發(fā)生。