在很多好萊塢大片中，經?？梢钥吹綄挸ǖ?ldquo;下水道”里追逐打斗的鏡頭。事實上，這并不是傳統(tǒng)意義上的下水道，而是城市地下綜合管廊。
進入6月以來，作為全國試點之一，也是全省建設時間最早、在建規(guī)模最大的地下綜合管廊，景德鎮(zhèn)昌南拓展區(qū)4.1公里地下綜合管廊已經基本建成，首批管線即將入廊敷設。
為此，記者日前走進景德鎮(zhèn)地下綜合管廊，親身體驗了這別有一番天地的城市新型地下空間。
工作人員正在地下管廊進行檢查。
馬路反復開挖有如“拉鏈”
地下綜合管廊，是指城市地下用于集中敷設電力、通信、廣電、給水、排水、熱力、燃氣等市政管線的公共隧道，使管線“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一管理”，解決了管線直埋帶來的規(guī)劃建設和維護管理等諸多難題，被喻為城市建設“里子”工程的重要部分。
在擔任景德鎮(zhèn)市地下管網建設管理辦公室主任之前，曾建彪負責了多年道路管理工作，主要精力就是協(xié)調城市道路開挖建設。“與國內很多城市一樣，隨著城市化水平的提高，景德鎮(zhèn)很多基礎設施都要改造。例如，近幾年天然氣管道進千家萬戶工程和電信寬帶提升工程，讓直埋地下的天然氣管道、電信管線必須‘重見天日’。”曾建彪說。
然而，由于一條道路下面往往埋了幾十種管線，卻分別歸屬不同單位管理，結果造成的局面經常是“你挖完了，我又來挖。”即使是瓷都大道這種主干道，也不得不反復開挖，成為“拉鏈式”馬路，嚴重影響交通。
事實上，按照相關規(guī)定，新改建道路交付后5年內、大修道路竣工后3年內不得開挖，但很多管線產權單位都以“民生”為由，要求政府允許開挖。“他們確實是為了滿足百姓需求，因為有的社區(qū)申請了安裝天然氣，如果政府不讓，百姓也不答應。但是政府同意開挖后，管線單位各自為政，沒有統(tǒng)一規(guī)劃，不停給馬路‘開膛破肚’，同樣飽受百姓詬病。”曾建彪回憶道：“有時候我們就像老鼠進風箱——兩頭受氣。”
管廊內可開電瓶車
2013年，為了摸清“家底”，解決反復開挖的問題，景德鎮(zhèn)對全市地下管線進行了一次全面普查，并編制完成了《景德鎮(zhèn)市地下綜合管廊專項規(guī)劃》。同年，在昌南拓展區(qū)規(guī)劃建設地下綜合管廊6.2公里。截至目前，已有4.1公里基本建成，相關管線即將入廊敷設。
6月8日，記者來到管廊施工現(xiàn)場，通過一截樓梯，不到5分鐘便走進了地下管廊核心區(qū)。記者看到，該管廊分為兩個倉體，一個是綜合倉，用于敷設通訊、廣電、交通、天網等弱電管線和供水管道；一個是電力倉，用于敷設高壓強電管線。兩個倉體都已建好若干層橋架，管線入廊后便可直接架在上面。管廊內部陰涼通風，寬敞平坦，可供多人并排站立。
現(xiàn)場工作人員介紹，管廊寬7.7米，深約十幾米，從上至下分別是10米的覆土層、2.8米的倉體和0.5米的抗震層。工作人員可以駕駛電瓶車穿梭于管廊內部，進行日常維護。此外，管廊裝有多個監(jiān)控設備，可以實現(xiàn)對溫度、濕度、氣體等24小時智能監(jiān)控，所有數(shù)據(jù)實時傳輸至地面監(jiān)控室，一旦發(fā)現(xiàn)異常，工作人員便可馬上入廊檢修。
“與傳統(tǒng)的直埋管道相比，地下綜合管廊充分利用了地下空間，多種管線統(tǒng)一管理，提高了管理效率。管線出了問題，不用開挖路面，所有工作都在管廊內部操作完成。”曾建彪說，未來新建的管廊，還將升級為三倉或四倉，涵蓋包括排水和燃氣在內的7大類20多種管線（道）。
PPP模式解決資金缺口
今年4月，一則喜訊傳到景德鎮(zhèn)——作為該省唯一申報城市，成功入選全國地下綜合管廊試點名單。猶如一針強心劑，景德鎮(zhèn)地下綜合管廊駛入了快速發(fā)展軌道。按照規(guī)劃，該市在未來三年將試點開展地下綜合管廊項目14個，總長約30.9公里，覆蓋區(qū)域包括老城區(qū)、昌南拓展區(qū)和高鐵商務區(qū)。
根據(jù)財政部和住建部的通知，未來三年，景德鎮(zhèn)每年都將獲得專項資金補助3億元。如果效果良好，中央財政還將給予補助資金基數(shù)10%的獎勵。“中央每年都要進行考核，這既是動力，也是壓力。此外，我們是省里的排頭兵，這項工作做不好，肯定說不過去。”曾建彪說。
據(jù)了解，不同于傳統(tǒng)地下管道低廉的建設成本，綜合管廊每公里造價超過5000萬元。為此，景德鎮(zhèn)市對后期26.8公里地下綜合管廊采用PPP運作模式進行市場融資，由市政工程公司和社會投資人組成管廊建設項目公司，負責投資建設及運營管理，并擁有管廊收費權。合作期暫定為25年，其中建設期2年，運營期23年，此舉可以有效解決資金缺口問題。建設費用如有缺口，則由市財政進行兜底。
土地經濟效益達25億元
記者了解到，截至目前，包括景德鎮(zhèn)水務有限責任公司、中國移動景德鎮(zhèn)分公司在內的多家管線單位都已同意入廊。然而，由于入廊成本超出直埋成本數(shù)倍，不少單位對于費用都是據(jù)理力爭，希望能夠降低。
“根據(jù)國家發(fā)改委意見，各管線單位需要交納入廊費和運營維護費，具體標準由各地市制定。但現(xiàn)在除了電力方面，我省還沒有具體的費用明細。我們現(xiàn)在的做法就是邊入廊，邊算錢。”曾建彪說，但是從長遠來看，管線入廊后的運營成本肯定要比傳統(tǒng)直埋更實惠。“以水管為例，以前出現(xiàn)滲漏，既要挖開修復，又會浪費水資源，這些錢還是要由水務公司出。”
對于地下綜合管廊給景德鎮(zhèn)帶來的效益，曾建彪告訴記者，從經濟效益上講，它避免了高壓走廊的存在，可以直接騰出土地2513畝。按照景德鎮(zhèn)市2015年土地出讓價格，這些土地直接經濟效益在25億元以上，并將大大提升沿線開發(fā)價值。此外，管廊的建設投資巨大，未來三年可直接創(chuàng)造稅收2個億，并拉動多個產業(yè)發(fā)展。
從社會效益上講，地下綜合管廊既保證了城市生命線的安全運營，也減少了道路開挖對城市交通帶來的干擾，還讓城市視覺景觀更加優(yōu)美。“這是城市現(xiàn)代化發(fā)展的必然趨勢。”曾建彪認為。
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