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　　城市地下“生態(tài)”事關(guān)地上“生存”

　　——武漢市積極探索地下綜合管廊建設(shè)模式

　　隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的進程，特別是在大城市的建設(shè)中，難免會出現(xiàn)對路面、街道、管道“開膛破肚”以及“馬路拉鏈”“空中蜘蛛網(wǎng)”等現(xiàn)象。對此，武漢市在城市地下綜合管廊建設(shè)、設(shè)計等方面做出了有益探索。

　　地下“生態(tài)”關(guān)系市民“生存”

　　5月24日，李克強總理考察武漢中央商務(wù)區(qū)地下綜合管廊時強調(diào)，要積極探索PPP模式，通過完善回報機制吸引更多社會資本參與地下管廊建設(shè)，有效避免城市路面動輒“開膛破肚”，消除“馬路拉鏈”。武漢中央商務(wù)區(qū)地下綜合管廊被稱為未來智慧城市“大動脈”，是華中第一條城市地下綜合管廊，全程采用智能系統(tǒng)。目前，武漢中央商務(wù)區(qū)支線綜合管廊建設(shè)基本完成，武漢中央商務(wù)區(qū)地下綜合管廊項目負責(zé)人介紹，綜合管廊真算得上是“馬路拉鏈終結(jié)者”，一旦建成使用壽命長達百年。

　　城市地下綜合管廊，也稱綜合管溝或共同溝，是將電力、通信、給水等兩種以上的管線，集中設(shè)置在同一地下空間而形成的一種現(xiàn)代化、科學(xué)化、集約化的城市基礎(chǔ)設(shè)施。它解決了城市發(fā)展過程中各類管線的維修、擴容造成的“馬路拉鏈”和“空中蜘蛛網(wǎng)”問題，對提升城市形象、醫(yī)治“城市病”起到了積極推動作用。

　　今年，武漢市計劃在6個區(qū)域建設(shè)42.9公里管廊，年內(nèi)建成20公里。武漢市管網(wǎng)建設(shè)管理站副站長邵義安介紹，武漢中央商務(wù)區(qū)位于江漢區(qū)，規(guī)劃面積7.41平方公里。商務(wù)區(qū)的核心區(qū)是全市地下空間復(fù)合利用和地下綜合管廊建設(shè)的示范區(qū)。

　　商務(wù)區(qū)綜合管廊規(guī)劃全長6.2公里，總投資3.8億元(2013年開始全面建設(shè))。已建成投用5.27公里，其中：雙艙2.97公里，單艙2.3公里(剩余0.93公里明年建成)。商務(wù)區(qū)核心區(qū)的地下空間復(fù)合利用剖面圖。總共分四層：負1層是綜合管廊和汽車環(huán)道(3車道單向循環(huán))，部分區(qū)域是商業(yè)服務(wù)設(shè)施。負2層是地鐵站廳層。負3層是地鐵站臺和地下停車場。負4層是地鐵站臺和黃海路公路隧道。

　　探索PPP模式，建設(shè)地下綜合管廊

　　近年來，武漢市大力實施城市地下綜合管廊建設(shè)。一是2015年編制了《武漢市城市地下綜合管廊專項規(guī)劃》，規(guī)劃到2030年，建設(shè)綜合管廊566.5公里。二是為保證規(guī)劃落地，制定了《武漢市城市地下綜合管廊管理辦法》，《辦法》明確了市、區(qū)政府和有關(guān)部門的職責(zé)，明確了運營維護單位，明確了入廊費和日常維護費的收取及財政補貼原則，解決了“由誰建、由誰管、怎么管、怎么用”的問題。三是制定了《武漢市城市地下綜合管廊建設(shè)工作實施方案》，明確了工作目標(biāo)、工作內(nèi)容、部門分工、協(xié)調(diào)機制，并納入年度績效考核目標(biāo)，使綜合管廊建設(shè)“項目化、工程化”。

　　遵循有償使用的原則研究運營管理機制，武漢中央商務(wù)區(qū)綜合管廊竣工后，將移交給政府接收方組建專業(yè)的運維公司進行管理。按照既有利于吸引社會資本參與管廊建設(shè)和運營管理，又有利于調(diào)動管線單位入廊積極性的要求，開展入廊費、日常運營費收費標(biāo)準的研究，探索建立健全城市地下綜合管廊有償使用制度。同時，以綜合管廊社會效益的最大化，盡量減少政府財政壓力，實現(xiàn)綜合管廊模式下社會公共產(chǎn)品高效供給的目標(biāo)，研究綜合管廊安全、穩(wěn)妥和高效運營管理機制。

　　武漢利用PPP模式推進綜合管廊項目建設(shè)。將政府的政策目標(biāo)、社會目標(biāo)和社會資本的運營效率、技術(shù)進步有機結(jié)合起來，激發(fā)市場主體活力和發(fā)展?jié)摿?，實現(xiàn)公共利益最大化。武漢將在武漢光谷中心城綜合管廊項目“物評、財評”通過的基礎(chǔ)上，依據(jù)PPP方案組織社會資本的招標(biāo)，組織項目公司，有序推進項目建設(shè)。并按照武漢政府的部署，采用PPP模式開展中心城區(qū)黃孝河和武昌臨江兩個主軸線綜合管廊項目的前期工作。采用PPP模式推進新洲陽邏新城、東西湖吳家山新城、蔡甸中法生態(tài)新城綜合管廊項目建設(shè)。