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        2016年4月22日，由中國開發(fā)性金融促進會與中國市長協會共同主辦、國開漢富資產管理有限公司承辦的“中國新型城鎮(zhèn)化投融資論壇暨城市綜合管廊建設研討會”在北京釣魚臺國賓館芳華苑隆重舉行。全國政協副主席、中國開發(fā)性金融促進會（以下簡稱金融促進會）會長陳元出席會議并致開幕辭，金融促進會顧問、全國人大農業(yè)與農村委員會主任委員陳建國，金融促進會顧問、全國人大環(huán)境與資源保護委員會副主任委員衛(wèi)留成，國資委監(jiān)事會主席潘良，住房和城鄉(xiāng)建設部城建司副司長趙澤生，內蒙古呼和浩特市人民政府市委常委、副市長孫建華，內蒙古包頭市人民政府副市長張建中等出席會議；金融促進會執(zhí)行副會長、原國家開發(fā)銀行副行長李吉平，中國市長協會副會長、住房和城鄉(xiāng)建設部原副部長齊驥，國家發(fā)改委投資司副司長韓志峰，財政部財政科學研究院副主任王澤彩發(fā)表主題演講，金融促進會秘書長邢軍主持會議。
　　
　　■ 踐行“多規(guī)合一”和“系統(tǒng)性融資”
　　
　　金融促進會會長陳元在致辭中提出了在新型城鎮(zhèn)化建設中要踐行“多規(guī)合一”和“系統(tǒng)性融資”的工作要求。他表示，新型城鎮(zhèn)化是我國現代化建設進程中的歷史性任務，是一項系統(tǒng)性的工程。黨中央、國務院高度重視新型城鎮(zhèn)化建設，中央城市工作會議強調從源頭上樹立系統(tǒng)思維，實行“多規(guī)合一”試點，促進形成統(tǒng)一銜接、功能互補、相互協調的科學規(guī)劃體系。
　　
　　關于如何實行多規(guī)合一，陳元指出：“堅持多規(guī)合一，推動系統(tǒng)性融資規(guī)劃設計是重要內容，要統(tǒng)籌財政資金、銀行信貸、市政債券、專項基金、保險投資、資本市場、資產證券化等融資方式，規(guī)劃中長期現金流建設、法律和金融市場建設、城鎮(zhèn)化投資平臺建設等關鍵環(huán)節(jié)，明確市場預期，構建融資體系，為社會資本參與城鎮(zhèn)化建設優(yōu)化條件。”此外，陳元高度關注城市地下綜合管廊建設。他提出：“城市地下綜合管廊建設是一次城市治理體系的深層變革，涉及到規(guī)劃、建設、管理、融資等環(huán)節(jié)的系統(tǒng)整合，希望研討會不斷系列化、專題化、國際化，促進理論、政策和市場實踐的交流碰撞，圍繞新型城鎮(zhèn)化建設逐個問題突破，逐個方案提出，逐個案例總結推廣。”
　　
　　■ 開發(fā)性金融是建設綜合管廊的融資主力
　　
　　在論壇上,金融促進會下屬的國開漢富資產管理有限公司發(fā)起設立的規(guī)模500億元的母基金——中國城市地下綜合管廊專項投資基金正式啟動。
　　
　　國開漢富資產管理有限公司執(zhí)行董事韓學淵就目前國內資產管理規(guī)模及分布情況、“中國城市地下綜合管廊專項投資基金”設立的初衷及其運作管理模式等作了詳細介紹。“中國城市地下綜合管廊專項基金”為金融促進會在新型城鎮(zhèn)化領域發(fā)起設立的首個基金，母基金總規(guī)模500億元，未來投資規(guī)模預計可達5000億元。韓學淵表示，國開漢富是較早地介入城市地下管廊的投資、建設的投資機構，通過對城市地下管廊建設現狀的研究，提煉了城市地下管廊建設的11條戰(zhàn)略意義，主要包括：實現有效監(jiān)控，保證公共服務質量；帶動有效投資，增加公共產品供給等。城市地下綜合管廊的建設是對城市基礎設施的升級改造，編織城市主動脈，打造智慧城市。
　　
　　金融促進會執(zhí)行副會長李吉平認為，開發(fā)性金融就是“培育項目”，同時又發(fā)揮連接政府和市場的橋梁作用，打通融資瓶頸，建設成熟的融資環(huán)境，為廣大實體經濟推動者打造一個融資的平臺。他強調，開發(fā)性金融以服務國家發(fā)展戰(zhàn)略為宗旨，以國家信用為依托，以市場化為基本運作模式，以中長期投融資為手段，在實現政府發(fā)展目標、彌補市場失靈、提供公共產品、提高社會資源配置效率、熨平經濟周期性波動等方面具有獨特優(yōu)勢，是經濟金融體系中不可替代的重要組成部分。李吉平表示， 金融促進會將充分發(fā)揮專家團隊的優(yōu)勢，幫助地方政府和會員企業(yè)編制產業(yè)發(fā)展規(guī)劃和系統(tǒng)性融資規(guī)劃，從源頭上促進資金和資源的合理配置。幫助企業(yè)和政府構建項目投融資和建設運營模式。
　　
　　■ 建立合理的投資回報機制吸引更多社會資本
　　
　　國家發(fā)展和改革委員會投資司副司長韓志峰認為，建立合理的投資回報機制，對促進更多的PPP項目落地非常關鍵，社會投資者參與PPP是講究回報的，不是慈善家，但是回報要合理。合理投資回報機制有三個方面的作用：一是便于吸引社會投資者。二是有利于降低政府的財政負擔和壓力。如果能夠充分地、更好地發(fā)展市場激勵的作用，讓社會資本投資方通過自身的運營來獲得更多的收益，可相應地減少政府補貼，才能推進更多的PPP項目落地。三是合理的投資回報模式，有利于維護社會公眾的利益。無論是政府付費還是使用者付費，歸根到底還是老百姓付費。如果回報機制設計得好，防止投資人獲得不應當獲得的過高回報，有利于減少每個消費者的支出，減輕消費者的負擔。
　　
　　韓志峰強調，政府和社會資本都需要合理的預期。社會資本要減少PPP項目當中的急功近利思想。PPP項目模式推行了很長時間，參與的主要是國企，真正的民間資本非常少。出現這種情況的原因很多，其中一個原因就是民營資本喜歡“短、平、快”，賺快錢、熱錢。PPP項目投資長、回報率相對較低，但是風險比較小，比較穩(wěn)定。因此，經濟進入新常態(tài)，整體的投資回報率必然會下調，社會資本，特別是民營資本，也應該適應這種轉變，轉變投資理念，降低投資預期，這樣才能和政府之間達成一致。而政府也要克服對PPP的盲目崇拜，不能認為什么都能采用PPP的方式。PPP項目落地難、簽約率比較低的一個原因就是我們將很多本來不應采用PPP模式的項目做成PPP項目。因此，對PPP項目要有一個正確的認識，PPP項目并不適用于所有的項目，要把真正適合的項目包裝好、設計好，不論是投資模式，還是建設運營模式，這樣才能提高PPP項目的成功率。
　　
　　■ PPP亟待建立完善的法律法規(guī)體系
　　
　　財政部財政科學研究院副主任王澤彩認為，PPP就是一句話：契約精神之下的風險共擔、利益共享。契約的遵守是雙方合作的基礎，利益共享是參與項目各方的基本訴求。而風險的轉移，就是分擔政府的風險，通過社會資本承擔，社會資本經歷一些風險，由政府來彌補。最重要的是實現政府與社會資本的共治，進而達到治理能力與治理體系的現代化目標。
　　
　　王澤彩表示，目前推進PPP還處在法律空白階段。由于我國尚未有PPP立法，目前有關PPP的法規(guī)多為部門和地方制定，法規(guī)層次較低，法律效力不高，有些法規(guī)還存在著操作性不強、難以實施等問題，且未形成完整的政策體系。由于PPP政策文件中缺乏對PPP項目構成要件的完整準確界定，實踐中打著PPP旗號做變相融資的項目已然出現，保底承諾、回購安排、明股實債的項目已屢見不鮮，甚至有些堂而皇之作為PPP標桿項目報道。
　　
　　此外，國家發(fā)展改革委、財政部都在積極推動PPP工作，但兩部委在職責分工上不清晰，存在相沖突的問題，導致參與者無所適從。如財政部所稱社會資本“是指已建立現代企業(yè)制度的境內外企業(yè)法人，但不包括本級政府所屬融資平臺公司及其他控股國有企業(yè)”，將與本級政府由行政隸屬關系的融資平臺公司及其他控股國有企業(yè)排除在外。而國家發(fā)展改革委則因其并未對什么是符合條件的國有企業(yè)做出具體規(guī)定，本著“法無禁止即許可”的原則，本級政府所屬融資平臺公司及其他控股國有企業(yè)應可參與PPP項目。一邊是規(guī)定不能進入，一邊是規(guī)定可以進入。
　　
　　王澤彩建議，加快國家層面的PPP立法，制定和完善PPP政策體系。構建一套完整的PPP政策體系，覆蓋PPP涉及的財政、稅收、投資、融資、價格、市場準入、服務質量監(jiān)管等多個方面與環(huán)節(jié)。同時盡快理清相關部門的職責邊界，設立專門的管理機構，無論是國家發(fā)展改革委還是財政部牽頭，管理機構能盡快統(tǒng)一起來，借鑒英國基礎設施局等國際經驗，結合轉變政府職能和機構調整，設立統(tǒng)一且專門的PPP管理機構，統(tǒng)一負責組織、管理協調全國PPP項目有關事宜，并明確部門職責分工。