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全國政協(xié)委員山河智能董事長(zhǎng)何清華又一次向國務(wù)院提交了“關(guān)于第三次強(qiáng)烈要求嚴(yán)格限制進(jìn)口二手挖掘機(jī)的提案”。據(jù)何清華介紹，在國際上，發(fā)達(dá)的美、日、韓及歐盟等國是不允許二手挖掘機(jī)進(jìn)口的，個(gè)別的國家也只允許極少量的進(jìn)口。為什么我們國家每年允許如此大批量的進(jìn)口淘汰下來的二手挖掘機(jī)？是我們不能生產(chǎn)嗎？是我們國家生產(chǎn)的數(shù)量和型號(hào)不夠嗎？是我們的產(chǎn)品質(zhì)量不行嗎？都不是！因此，他的提案從二手機(jī)損害用戶利益、危害環(huán)境和質(zhì)量隱患、擾亂國家經(jīng)濟(jì)秩序、嚴(yán)重制約行業(yè)發(fā)展等角度，強(qiáng)烈呼吁國家相關(guān)部門嚴(yán)格限制進(jìn)口二手挖掘機(jī)。
　　何清華指出，中國還不是挖掘機(jī)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國，從2000年至2011年中國挖掘機(jī)械市場(chǎng)的總體情況來看，外資品牌挖掘機(jī)一直占據(jù)中國市場(chǎng)的主導(dǎo)地位，日系品牌、韓系品牌、歐美品牌三大外資品牌挖掘機(jī)，由于掌握關(guān)鍵液壓配套件的技術(shù)或生產(chǎn)，一直占據(jù)中國70%左右的市場(chǎng)。
　　目前，我國挖掘機(jī)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展受宏觀經(jīng)濟(jì)政策等外部環(huán)境的制約嚴(yán)重，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年一季度共銷售挖掘機(jī)74576臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了同比59.80%的大幅增長(zhǎng)。但是進(jìn)入2011年二季度后，共銷售51254臺(tái)，與2010年同期基本持平，只增長(zhǎng)了3.05%，5、6兩個(gè)月的銷量較2010年同期都有不同程度的下降。更為冷淡的是，自2011年下半年至今，國內(nèi)挖掘機(jī)市場(chǎng)一蹶不振，持續(xù)走低。
　　在這樣的情況下，一些商人將大量的二手挖掘機(jī)進(jìn)口到國內(nèi)，甚至外國的生產(chǎn)廠商還將二手產(chǎn)品通過翻新、再制造等工藝之后，低價(jià)銷售到國內(nèi)市場(chǎng)，據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)2011年進(jìn)口挖掘機(jī)31369臺(tái)，計(jì)29.86億美元，金額同比增長(zhǎng)5.13%，其中二手挖掘機(jī)25095臺(tái)。這不僅對(duì)中國挖掘機(jī)械市場(chǎng)，而且對(duì)剛剛發(fā)展起來的我國自主品牌挖掘機(jī)制造企業(yè)的沖擊之大難以想象。同時(shí)，每年因二手挖掘機(jī)造成的安全事故也不勝枚舉。
　　何清華表示，這份提案曾經(jīng)兩次由工程機(jī)械工業(yè)協(xié)會(huì)、挖掘機(jī)分會(huì)主導(dǎo)聯(lián)合挖掘機(jī)制造企業(yè)起草，已委托在前兩次政協(xié)會(huì)議上提出，此次已是第三次。中國工程機(jī)械工業(yè)協(xié)會(huì)、挖掘機(jī)分會(huì)在引領(lǐng)中國挖掘機(jī)行業(yè)健康發(fā)展、維護(hù)行業(yè)發(fā)展秩序上做了大量的工作，特別是在強(qiáng)烈要求限制進(jìn)口二手挖掘機(jī)工作上，做了不懈的努力。這次提案中的數(shù)據(jù)來自中國工程機(jī)械工業(yè)協(xié)會(huì)和其中的挖掘機(jī)分會(huì)，同時(shí)也反映了這兩個(gè)協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)和會(huì)員的強(qiáng)烈意愿。鑒于前面提案收效不大，這次我強(qiáng)烈要求首先將此提案提交國務(wù)院和工信部主要領(lǐng)導(dǎo)，盡快介入此項(xiàng)工作，采取緊急有效措施，快速有效處理。在從根本上堵住二手挖掘機(jī)大量進(jìn)口的同時(shí)，希望有關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)加大對(duì)國內(nèi)品牌挖掘機(jī)生產(chǎn)廠家的扶持力度，盡快提高其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，擴(kuò)大其市場(chǎng)占有率，這對(duì)整個(gè)工程機(jī)械行業(yè)自主創(chuàng)新能力的提升和保護(hù)國家安全都具有極其重要的意義。
　　提案從四個(gè)方面論述了進(jìn)口二手挖掘機(jī)的危害：
　　一、嚴(yán)重?fù)p害消費(fèi)者利益
　　經(jīng)過數(shù)年或幾千小時(shí)使用后的二手挖掘機(jī)核心部件已磨損嚴(yán)重，性能指標(biāo)大幅下降，加之進(jìn)口環(huán)節(jié)沒有按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行嚴(yán)格的檢驗(yàn)，也沒有專業(yè)的技術(shù)人員把關(guān)，致使大量不合格的二手挖掘機(jī)進(jìn)入中國市場(chǎng)；甚至把假冒偽劣、以次充好、以小充大、翻新和零件拆換等問題挖掘機(jī)械銷售給我國用戶，導(dǎo)致二手挖掘機(jī)進(jìn)口市場(chǎng)極度混亂。另外，由于國內(nèi)不少用戶對(duì)挖掘機(jī)技術(shù)知識(shí)知之不多，往往被較低的價(jià)格和所謂原裝“洋”貨所迷惑，而不了解二手挖掘機(jī)液壓系統(tǒng)部件磨損后，容積效率下降，其機(jī)器性能大打折扣，使用成本增加，再加上二手挖掘機(jī)沒有質(zhì)量保證，沒有售后“三包”服務(wù)，一旦發(fā)生故障，維修成本和零部件購買成本大幅提高。
二、嚴(yán)重危害環(huán)境，甚至造成人身財(cái)產(chǎn)損失
　　二手挖掘機(jī)的大量進(jìn)入，加速國內(nèi)挖掘機(jī)的“老齡化”，這些二手挖掘機(jī)的尾氣排放、噪聲、油路密封、外觀件、材料降解及使用安全性、經(jīng)濟(jì)性等方面已不符合其原在國的標(biāo)準(zhǔn)要求，發(fā)達(dá)國家是把二手挖掘機(jī)作為垃圾處理的。而將這些在原產(chǎn)國已淘汰的二手挖掘機(jī)大批量進(jìn)入中國，勢(shì)必對(duì)我國的環(huán)境造成極大危害，甚至造成人身財(cái)產(chǎn)安全事故和工程質(zhì)量隱患。
　　三、擾亂國家經(jīng)濟(jì)秩序，造成大量稅收流失
　　二手挖掘機(jī)進(jìn)口商主要是以個(gè)體戶定稅的方式經(jīng)營，甚者大多是無證經(jīng)營，銷售渠道相對(duì)較為分散，在國內(nèi)銷售進(jìn)口二手挖掘機(jī)大多不給購買用戶開具增值稅發(fā)票，每年造成國家稅收大量流失。甚至一些人采取隱瞞偷逃、化整為零、直接購取免稅證明、以舊換新、改頭換面、偽報(bào)貨名等手段偷逃海關(guān)關(guān)稅，直接損害國家利益，擾亂國家經(jīng)濟(jì)秩序。
　　四、嚴(yán)重沖擊中國民族品牌挖掘機(jī)產(chǎn)業(yè)，不利于國產(chǎn)挖掘機(jī)質(zhì)量和技術(shù)水平提升，難以創(chuàng)新升級(jí)
　　中國部分自主品牌挖掘機(jī)制造企業(yè)由于技術(shù)、資金和關(guān)鍵零部件等方面的原因，與在中國建廠的卡特彼勒、小松、日立、現(xiàn)代、沃爾沃、斗山等公司的競(jìng)爭(zhēng)中暫處劣勢(shì)。而進(jìn)口的二手挖掘機(jī)平均價(jià)格僅為新機(jī)價(jià)格的30%~50%，又有部分用戶被國外原裝“洋”貨所迷惑，造成每年數(shù)萬臺(tái)的進(jìn)口量直接擠占了中國自主品牌市場(chǎng)，以2011年為例，市場(chǎng)上挖掘機(jī)總銷量17萬多臺(tái)，其中進(jìn)口二手挖掘機(jī)占比約占14.25%，自主品牌挖掘機(jī)新機(jī)銷量?jī)H占39.11%。如果2012年二手挖掘機(jī)的進(jìn)口不加以控制，加上挖掘機(jī)市場(chǎng)需求短期內(nèi)難以回升，對(duì)中國自主品牌挖掘機(jī)產(chǎn)業(yè)的沖擊將更加嚴(yán)重，必將造成國家和企業(yè)的投資浪費(fèi)。
　　為此何清華委員建議：
　　一、制定并嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)政策和規(guī)定，以科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度和有效、充分、適宜的方法對(duì)二手挖掘機(jī)進(jìn)口進(jìn)行國家審批和入境檢驗(yàn)。
　　二、堅(jiān)持遵守2007年國家發(fā)改委發(fā)布實(shí)施的《進(jìn)口二手挖掘機(jī)驗(yàn)收規(guī)范》，凡是經(jīng)檢驗(yàn)不合格的、不符合此規(guī)范的堅(jiān)決擋在國門之外，不允許進(jìn)口，以此維護(hù)國家利益和消費(fèi)者的利益。