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全國政協(xié)委員山河智能董事長何清華又一次向國務院提交了“關于第三次強烈要求嚴格限制進口二手挖掘機的提案”。據何清華介紹，在國際上，發(fā)達的美、日、韓及歐盟等國是不允許二手挖掘機進口的，個別的國家也只允許極少量的進口。為什么我們國家每年允許如此大批量的進口淘汰下來的二手挖掘機？是我們不能生產嗎？是我們國家生產的數(shù)量和型號不夠嗎？是我們的產品質量不行嗎？都不是！因此，他的提案從二手機損害用戶利益、危害環(huán)境和質量隱患、擾亂國家經濟秩序、嚴重制約行業(yè)發(fā)展等角度，強烈呼吁國家相關部門嚴格限制進口二手挖掘機。
　　何清華指出，中國還不是挖掘機產業(yè)強國，從2000年至2011年中國挖掘機械市場的總體情況來看，外資品牌挖掘機一直占據中國市場的主導地位，日系品牌、韓系品牌、歐美品牌三大外資品牌挖掘機，由于掌握關鍵液壓配套件的技術或生產，一直占據中國70%左右的市場。
　　目前，我國挖掘機產業(yè)的可持續(xù)發(fā)展受宏觀經濟政策等外部環(huán)境的制約嚴重，據統(tǒng)計，2011年一季度共銷售挖掘機74576臺，實現(xiàn)了同比59.80%的大幅增長。但是進入2011年二季度后，共銷售51254臺，與2010年同期基本持平，只增長了3.05%，5、6兩個月的銷量較2010年同期都有不同程度的下降。更為冷淡的是，自2011年下半年至今，國內挖掘機市場一蹶不振，持續(xù)走低。
　　在這樣的情況下，一些商人將大量的二手挖掘機進口到國內，甚至外國的生產廠商還將二手產品通過翻新、再制造等工藝之后，低價銷售到國內市場，據海關統(tǒng)計2011年進口挖掘機31369臺，計29.86億美元，金額同比增長5.13%，其中二手挖掘機25095臺。這不僅對中國挖掘機械市場，而且對剛剛發(fā)展起來的我國自主品牌挖掘機制造企業(yè)的沖擊之大難以想象。同時，每年因二手挖掘機造成的安全事故也不勝枚舉。
　　何清華表示，這份提案曾經兩次由工程機械工業(yè)協(xié)會、挖掘機分會主導聯(lián)合挖掘機制造企業(yè)起草，已委托在前兩次政協(xié)會議上提出，此次已是第三次。中國工程機械工業(yè)協(xié)會、挖掘機分會在引領中國挖掘機行業(yè)健康發(fā)展、維護行業(yè)發(fā)展秩序上做了大量的工作，特別是在強烈要求限制進口二手挖掘機工作上，做了不懈的努力。這次提案中的數(shù)據來自中國工程機械工業(yè)協(xié)會和其中的挖掘機分會，同時也反映了這兩個協(xié)會領導和會員的強烈意愿。鑒于前面提案收效不大，這次我強烈要求首先將此提案提交國務院和工信部主要領導，盡快介入此項工作，采取緊急有效措施，快速有效處理。在從根本上堵住二手挖掘機大量進口的同時，希望有關部門和領導加大對國內品牌挖掘機生產廠家的扶持力度，盡快提高其市場競爭力，擴大其市場占有率，這對整個工程機械行業(yè)自主創(chuàng)新能力的提升和保護國家安全都具有極其重要的意義。
　　提案從四個方面論述了進口二手挖掘機的危害：
　　一、嚴重損害消費者利益
　　經過數(shù)年或幾千小時使用后的二手挖掘機核心部件已磨損嚴重，性能指標大幅下降，加之進口環(huán)節(jié)沒有按標準進行嚴格的檢驗，也沒有專業(yè)的技術人員把關，致使大量不合格的二手挖掘機進入中國市場；甚至把假冒偽劣、以次充好、以小充大、翻新和零件拆換等問題挖掘機械銷售給我國用戶，導致二手挖掘機進口市場極度混亂。另外，由于國內不少用戶對挖掘機技術知識知之不多，往往被較低的價格和所謂原裝“洋”貨所迷惑，而不了解二手挖掘機液壓系統(tǒng)部件磨損后，容積效率下降，其機器性能大打折扣，使用成本增加，再加上二手挖掘機沒有質量保證，沒有售后“三包”服務，一旦發(fā)生故障，維修成本和零部件購買成本大幅提高。
二、嚴重危害環(huán)境，甚至造成人身財產損失
　　二手挖掘機的大量進入，加速國內挖掘機的“老齡化”，這些二手挖掘機的尾氣排放、噪聲、油路密封、外觀件、材料降解及使用安全性、經濟性等方面已不符合其原在國的標準要求，發(fā)達國家是把二手挖掘機作為垃圾處理的。而將這些在原產國已淘汰的二手挖掘機大批量進入中國，勢必對我國的環(huán)境造成極大危害，甚至造成人身財產安全事故和工程質量隱患。
　　三、擾亂國家經濟秩序，造成大量稅收流失
　　二手挖掘機進口商主要是以個體戶定稅的方式經營，甚者大多是無證經營，銷售渠道相對較為分散，在國內銷售進口二手挖掘機大多不給購買用戶開具增值稅發(fā)票，每年造成國家稅收大量流失。甚至一些人采取隱瞞偷逃、化整為零、直接購取免稅證明、以舊換新、改頭換面、偽報貨名等手段偷逃海關關稅，直接損害國家利益，擾亂國家經濟秩序。
　　四、嚴重沖擊中國民族品牌挖掘機產業(yè)，不利于國產挖掘機質量和技術水平提升，難以創(chuàng)新升級
　　中國部分自主品牌挖掘機制造企業(yè)由于技術、資金和關鍵零部件等方面的原因，與在中國建廠的卡特彼勒、小松、日立、現(xiàn)代、沃爾沃、斗山等公司的競爭中暫處劣勢。而進口的二手挖掘機平均價格僅為新機價格的30%~50%，又有部分用戶被國外原裝“洋”貨所迷惑，造成每年數(shù)萬臺的進口量直接擠占了中國自主品牌市場，以2011年為例，市場上挖掘機總銷量17萬多臺，其中進口二手挖掘機占比約占14.25%，自主品牌挖掘機新機銷量僅占39.11%。如果2012年二手挖掘機的進口不加以控制，加上挖掘機市場需求短期內難以回升，對中國自主品牌挖掘機產業(yè)的沖擊將更加嚴重，必將造成國家和企業(yè)的投資浪費。
　　為此何清華委員建議：
　　一、制定并嚴格執(zhí)行相關政策和規(guī)定，以科學嚴謹?shù)膽B(tài)度和有效、充分、適宜的方法對二手挖掘機進口進行國家審批和入境檢驗。
　　二、堅持遵守2007年國家發(fā)改委發(fā)布實施的《進口二手挖掘機驗收規(guī)范》，凡是經檢驗不合格的、不符合此規(guī)范的堅決擋在國門之外，不允許進口，以此維護國家利益和消費者的利益。