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2024 年，大規(guī)模設備更新政策陸續(xù)出臺，相關政策的發(fā)布本應如同投入湖中的巨石，在工程機械行業(yè)掀起巨大的波瀾。然而，從目前的市場表現(xiàn)來看，似乎并未達到預期的推動效果。這背后究竟隱藏著怎樣的原因？讓我們一同深入探究。

政策春風不斷，推動未見成效

2024年3月，國務院印發(fā)《推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新行動方案》。7月國家發(fā)展改革委、財政部印發(fā)《關于加力支持大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新的若干措施》，9月工業(yè)和信息化部發(fā)布了《工業(yè)重點行業(yè)領域設備更新和技術改造指南》。期間，一系列補貼政策也相繼發(fā)布，4月上海市發(fā)布“國二”非道路移動機械更新補貼征求意見稿，挖機最高補貼36萬元。10月北京市發(fā)布非道路移動機械報廢更新政策，對報廢并更新挖掘機/裝載機最高提供補貼28.7/22.7萬元。政策的支持力度之大，讓行業(yè)內人士和投資者都對工程機械行業(yè)的復蘇充滿期待。

然而，現(xiàn)實情況卻與預期有所不同。盡管2024年發(fā)布了多項政策，但工程機械行業(yè)的市場表現(xiàn)并未出現(xiàn)明顯的好轉。今年唯二得到行業(yè)熱議的設備更新事件還讓業(yè)內人對其頗有微詞。

其一是網傳石家莊要求所有工地非道路移動機械（挖掘機、鏟車、叉車等）必須使用國四排放以上標準的機械設備，不達標的機械將被清出工地現(xiàn)場。當時大部分工程機械自媒體博主們紛紛發(fā)聲進行吐槽，有博主就說：“剛買了兩年的國三機，貸款還沒還完，更別說賺錢，現(xiàn)在就不讓用了，這不是直接斷了路嗎？”

后續(xù)是僅僅一個星期的時間，石家莊又傳來了新的消息：現(xiàn)場作業(yè)的非道路移動機械，必須尾氣達標并在環(huán)保部門備案，必須有國三以上環(huán)保標志，鼓勵使用國四或新能源工程機械。后續(xù)評論之聲才漸息。

其二是臨汾市住建局發(fā)文明確指出臨汾市區(qū)建筑工地5月底前所有非道路移動機械務必全部更換為新能源機械。自6月份起發(fā)現(xiàn)有使用非新能源機械的，一律停工整改。文件發(fā)布后不久，當?shù)匦履茉丛O備交付迎來熱潮，5月14日，山西太原某大廠成功向山西某用戶交付15臺電動挖掘機。5月15日，山西臨汾市政集團繼去年一次性投入30余輛新能源電動工程機械后，又批量購置電動挖掘機和裝載機。

以環(huán)保為名的燃油動力工程機械“一刀切”退出市場，從某種意義上來說確實能夠減少市場競爭主體，抬高設備租賃價格，同時創(chuàng)造出新的市場剛性需求。但這種從外部強加于市場的更新需求，又顯得有點操之過急。

2024年未發(fā)生大規(guī)模設備更新原因剖析

回過頭來看2024年，預期中的設備大規(guī)模更新并沒有發(fā)生，實際市場表現(xiàn)有點過于“平淡”。究其原因，可從兩方面進行解答。

01 政策落實與推進的時滯

資金到位與實施細則制定需要時間：盡管政策已經發(fā)布，但從資金的分配、下達，到具體實施細則的制定和完善，都需要一個過程。例如，財政部安排的大規(guī)模補助資金以及超長期特別國債等，需要各級政府部門進行調配和落實，企業(yè)才能真正受益于這些資金支持來進行設備更新。在這期間，工程機械行業(yè)難以迅速感受到政策的全面推動。

項目籌備與啟動周期影響：即使企業(yè)有更新設備的意愿，從項目的籌備、設備的選型、采購招標，到最終的安裝調試等，都需要一定時間。特別是對于一些大型工程項目和企業(yè)來說，決策流程相對復雜，這也導致政策對行業(yè)的拉動作用不能立即顯現(xiàn)。

02 行業(yè)自身特點與現(xiàn)狀的限制

市場飽和度與保有量問題：經過多年的發(fā)展，工程機械行業(yè)的設備保有量已經達到了一定規(guī)模，市場飽和度較高。許多企業(yè)和工程項目在短期內可能并不急需大規(guī)模更新設備。就塔機來說，目前全國塔機保有量為30萬臺左右，可按照當前我國房地產市場和基建的狀況，只能支撐大概十五萬臺到十六萬臺的需求，在此情形下，相比于設備更新，如何淘汰老舊設備才是首要問題。

設備更新成本與效益考量：工程機械設備價格較高，更新設備需要企業(yè)投入大量資金。對于一些企業(yè)來說，尤其是中小企業(yè)，可能面臨資金壓力，需要權衡更新設備帶來的效益與成本。如果企業(yè)預期未來市場需求不穩(wěn)定或不足以支撐新設備的產能，可能會延緩設備更新的計劃，從而影響政策對行業(yè)的推動效果。

2025年設備置換潮是否會到來？

既然2024年工程機械行業(yè)沒有發(fā)生大規(guī)模設備更新，那么，2025年設備置換潮是否會到來？對于這個問題，我們還是要從多角度來看。

從政策方面來看，大規(guī)模設備更新主要由政策牽頭，但政策的執(zhí)行往往會受到各種因素的影響。比如地方政府的配套政策出臺速度、資金落實情況、企業(yè)的配合程度等。因此，政策推動的效果其實不太好預判，但從今年的整體推動效果來看，明年的推動效果有待商榷。

從行業(yè)方面來看：目前行業(yè)整體處于一個周期筑底階段，2024年我國挖掘機銷量已經實現(xiàn)了銷量正增長，這是一個積極信號，明年行業(yè)大概率將整體筑底并向上發(fā)展。同時，上一輪工程機械上行周期是從2016年開始的，按照 8 年使用壽命計算，上輪銷售設備已處于大規(guī)模壽命替換期，2025年有望迎來明顯置換需求。

從企業(yè)角度來看，近三年來的行業(yè)下行周期，讓不少企業(yè)資金壓力驟增，這個節(jié)骨眼讓他們掏出真金白銀進行設備置換，怕是不易。大型工程承包企業(yè)有設備改造資金，在享受以舊換新補貼后，也許還能承受得起。而工程機械小老板們如果沒有長期工程合同，以當下的臺班費水平和工程款回收難度，大概率不會輕易進行設備置換。

大規(guī)模設備更新政策的發(fā)布為工程機械行業(yè)帶來了新的機遇，但目前行業(yè)的推動效果并不明顯。這是由經濟大環(huán)境、政策落地的滯后性以及行業(yè)自身的問題等多方面因素共同作用的結果。但無論如何，新的機遇和挑戰(zhàn)已經出現(xiàn)，市場不再死氣沉沉，對于企業(yè)來說，身處局中，不管2025年是否會迎來置換潮，不斷強大自身才是重中之重，只有這樣，未來才能立于不敗之地。