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在日前召開的中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)四屆六次常務(wù)理事（擴(kuò)大）會(huì)議上，工業(yè)和信息化部原材料工業(yè)司副司長(zhǎng)苗治民就加強(qiáng)行業(yè)管理、化解產(chǎn)能過剩矛盾、促進(jìn)鋼鐵工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)同與會(huì)者進(jìn)行了交流。

粗放式發(fā)展不可行

苗治民說，就鋼鐵工業(yè)的發(fā)展歷程來看，鋼鐵工業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的晴雨表，其投資和生產(chǎn)受建筑業(yè)、裝備制造業(yè)和消費(fèi)品工業(yè)等下游產(chǎn)業(yè)需求變化所左右。目前，鋼鐵行業(yè)存在5個(gè)方面的問題：一是產(chǎn)能無序擴(kuò)張；二是產(chǎn)業(yè)集中度低；三是資源保障力弱；四是市場(chǎng)惡性競(jìng)爭(zhēng)；五是環(huán)保壓力大。從行業(yè)管理的角度講，突出體現(xiàn)在以下幾方面：

一是現(xiàn)行管理方法不適應(yīng)行業(yè)發(fā)展要求。10多年來，鋼鐵工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)是控制產(chǎn)能過快增長(zhǎng)。但在巨大市場(chǎng)需求拉動(dòng)下，在有產(chǎn)量就有效益的大環(huán)境中，企業(yè)更多地注重規(guī)模擴(kuò)張，致使我國(guó)鋼鐵產(chǎn)能逐年攀升，2012年粗鋼產(chǎn)能規(guī)模高達(dá)10億噸左右，產(chǎn)能利用率只有72%。

二是鋼鐵工業(yè)成為各地投資的重點(diǎn)。鋼鐵工業(yè)屬于典型的資金密集、人員密集型產(chǎn)業(yè)，關(guān)聯(lián)帶動(dòng)性強(qiáng)。鋼鐵企業(yè)都是當(dāng)?shù)氐睦惔髴簟⒅еa(chǎn)業(yè)，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)政收入、吸引就業(yè)有著舉足輕重的影響，成為地方重點(diǎn)支持的行業(yè)。某些市縣幾乎全部依靠鋼鐵企業(yè)來維持地區(qū)發(fā)展。

三是公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境不完善，催生了行業(yè)亂象。不同地區(qū)、不同企業(yè)在環(huán)保、質(zhì)量、財(cái)稅等方面執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，缺乏公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

苗治民表示，過去十幾年，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的帶動(dòng)下，鋼鐵工業(yè)處于靠量取勝的粗放式發(fā)展階段，行業(yè)管理工作不能滿足鋼鐵行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)的要求。

鋼鐵管理總體思路出臺(tái)

苗治民說，工業(yè)和信息化部組建5年以來，通過加強(qiáng)宏觀引導(dǎo)，確保鋼鐵企業(yè)的市場(chǎng)主體地位，減少微觀事務(wù)管理，更多地依靠市場(chǎng)手段，引導(dǎo)鋼鐵工業(yè)健康發(fā)展。今年，新一屆政府機(jī)構(gòu)組建，政府機(jī)構(gòu)改革重點(diǎn)是把職能轉(zhuǎn)變作為核心，把行政審批制度改革作為突破口。把政府工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)到創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義上來。既要把該放的權(quán)力放開放到位，又要把該管的事務(wù)管住管好。為此，工業(yè)和信息化部提出了加強(qiáng)鋼鐵行業(yè)管理的總體思路：加強(qiáng)多部門合作，加強(qiáng)地方工業(yè)主管部門執(zhí)行體系建設(shè)，完善以社會(huì)組織（中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)、中小冶金企業(yè)商會(huì)等）為依托的咨詢體系，營(yíng)造公平市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。健全鐵礦石資源保障體系，加強(qiáng)鋼鐵工業(yè)與下游用鋼行業(yè)合作。特別是建筑業(yè)、裝備制造業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)以及能源產(chǎn)業(yè)，以科技創(chuàng)新、兼并重組和綠色循環(huán)低碳發(fā)展為抓手，化解產(chǎn)能過剩矛盾，提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)鋼鐵工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

近期5項(xiàng)重點(diǎn)工作

根據(jù)中央和國(guó)務(wù)院的要求，工信部原材料工業(yè)司聯(lián)合中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)研究制定了化解鋼鐵產(chǎn)能過剩的措施。苗治民希望鋼鐵行業(yè)重點(diǎn)做好以下5項(xiàng)工作：

第一，落實(shí)《鋼鐵行業(yè)規(guī)范條件》，營(yíng)造行業(yè)公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。2012年10月1日《鋼鐵行業(yè)規(guī)范條件》實(shí)施。規(guī)范條件主要從產(chǎn)品質(zhì)量、環(huán)境保護(hù)、能源消耗和資源綜合利用、工藝與裝備、生產(chǎn)規(guī)模、安全衛(wèi)生和社會(huì)責(zé)任6個(gè)方面對(duì)鋼鐵企業(yè)提出了要求。這6個(gè)方面與現(xiàn)有鋼鐵企業(yè)的生產(chǎn)息息相關(guān)，也與我國(guó)人民生活和社會(huì)發(fā)展緊密聯(lián)系，既是影響我國(guó)鋼鐵行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、綜合實(shí)力提升的主要因素，也是影響社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

第二，加強(qiáng)鋼鐵工業(yè)與下游用鋼產(chǎn)業(yè)合作，促進(jìn)鋼鐵產(chǎn)品升級(jí)。目前，建筑用鋼占鋼材消費(fèi)的50%左右，鋼制部件占汽車等交通工具重量的70%，占能源生產(chǎn)裝備重量的90%。因此，工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)在一定程度上也依賴于鋼鐵材料的升級(jí)換代，基本思路為：一是要推動(dòng)鋼鐵工業(yè)與建筑、裝備制造、交通、能源等行業(yè)建立高性能鋼鐵材料生產(chǎn)應(yīng)用合作機(jī)制。二是要建設(shè)高性能鋼鐵材料應(yīng)用示范平臺(tái)。三是要促進(jìn)鋼鐵企業(yè)開發(fā)高性能鋼鐵材料。四是加強(qiáng)鋼鐵產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和下游用鋼設(shè)計(jì)規(guī)范的升級(jí)。五是探索建設(shè)鋼鐵材料加工配送中心。

第三，推進(jìn)企業(yè)兼并重組，提高行業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，2013年6月底，涉及黑色金屬冶煉和壓延加工的企業(yè)有10905家。國(guó)內(nèi)外競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的鋼鐵企業(yè)的發(fā)展歷史證明，只有具有一定生產(chǎn)規(guī)模的鋼鐵企業(yè)，才能夠在資源配置、原燃料采購(gòu)、技術(shù)創(chuàng)新、下游市場(chǎng)等領(lǐng)域有一定的話語權(quán)。發(fā)達(dá)國(guó)家的鋼鐵產(chǎn)業(yè)在組織格局上均是少數(shù)大型鋼鐵企業(yè)與若干個(gè)中小型鋼鐵企業(yè)并存，大企業(yè)保持著技術(shù)優(yōu)勢(shì)、設(shè)備優(yōu)勢(shì)、規(guī)模優(yōu)勢(shì)，并具有較高的行業(yè)控制力。

第四，強(qiáng)化鐵礦石保障體系建設(shè)，保障鋼鐵工業(yè)健康發(fā)展。我國(guó)對(duì)進(jìn)口鐵礦石的依存度長(zhǎng)期居于高位，其中2009年一度高達(dá)近70%。2011年，工信部會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部、財(cái)政部、國(guó)土資源部和有關(guān)單位，成立了鐵礦石保障協(xié)調(diào)機(jī)制工作組，為建立健全我國(guó)鐵礦石資源戰(zhàn)略保障體系，探索新形勢(shì)下鐵礦石戰(zhàn)略保障機(jī)制奠定了良好的基礎(chǔ)。

第五，加強(qiáng)科技創(chuàng)新對(duì)鋼鐵工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的支撐，提高企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。世界鋼鐵動(dòng)態(tài)（WSD）發(fā)布最新一期世界級(jí)鋼鐵企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力排名，前5位中沒有一家中國(guó)企業(yè)。從整體上看，我國(guó)鋼鐵企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力還比較弱。“十二五”是鋼鐵工業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，鋼鐵工業(yè)要進(jìn)一步推動(dòng)科技創(chuàng)新活動(dòng)深入開展。一是要通過科技創(chuàng)新努力提高鋼鐵工業(yè)的質(zhì)量和效益；二是要通過科技創(chuàng)新努力掌握最先進(jìn)的技術(shù)；三是要通過科技創(chuàng)新深入推進(jìn)鋼鐵工業(yè)節(jié)能減排；四是打造鋼鐵行業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿技術(shù)研發(fā)應(yīng)用平臺(tái)；五是通過專項(xiàng)行動(dòng)促進(jìn)鋼鐵工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。