2014-07-28 619 0
經(jīng)濟改革目標是讓市場在經(jīng)濟活動中起決定作用，建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場體系。憑借體制上缺陷，以尋租、權(quán)力獲得利益者，肯定會變成進一步改革的障礙。
在新的歷史起點全面深化改革，先要回顧下在何種歷史平臺上開展新一輪改革。1984年是改革的一個起點，黨的十二屆三中全會通過了建立社會主義商品經(jīng)濟的決議，開始全面改革，其中經(jīng)過上世紀80年代后期的曲折，到1992年黨的十四大提出建立社會主義市場經(jīng)濟。1994年又是一個新的起點，這一輪改革到上世紀末期初步建立了社會主義市場經(jīng)濟體制，構(gòu)筑了一個新的、更高的歷史平臺，迎來了中國經(jīng)濟的崛起、高速增長。
但是，這一體制仍然保留著許多舊體制的因素，舊體制通常稱之為計劃經(jīng)濟、統(tǒng)制經(jīng)濟，實際只是半市場經(jīng)濟。半統(tǒng)制經(jīng)濟主要表現(xiàn)為兩方面，國有經(jīng)濟在經(jīng)濟中占主體地位，政府對經(jīng)濟活動有多方面的干預(yù)，抑制了市場在資源配置中的作用。
主流觀點認為，經(jīng)濟體制不完善需要進行經(jīng)濟改革。2003年，黨的十六屆三中全會提出完善社會主義市場經(jīng)濟的決議，明確指出經(jīng)濟發(fā)展中還存在體制性障礙，要進一步推進改革，消除障礙。但是一些問題一直沒有解決，所以黨的十八大、十八屆三中全會研究了這些情況，決定全面深化改革。在這一個歷史背景上，全面深化改革的任務(wù)是從半市場、半統(tǒng)制的經(jīng)濟向以法制為基礎(chǔ)的現(xiàn)代市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。
全面深化改革元年
半市場、半統(tǒng)治的經(jīng)濟是過渡性經(jīng)濟，特點是既有過去經(jīng)濟制度因素，又有未來經(jīng)濟制度因素，存在是此漲彼消，還是此消彼漲問題。其存在兩種可能前途，一種前途是舊體制的統(tǒng)制經(jīng)濟逐漸消除，政府從不應(yīng)該起作用，主要是從微觀經(jīng)濟領(lǐng)域退出，去提供公共服務(wù)，讓經(jīng)濟體制逐漸完善起來，越來越接近以法制為基礎(chǔ)，或者說以法制支撐的現(xiàn)代市場經(jīng)濟制度。
另一種前途是新的因素沒有得到發(fā)揚，而舊體制遺產(chǎn)變得越來越強勢，出現(xiàn)國家資本主義，或者政府所主導(dǎo)的經(jīng)濟體制。這是很危險的道路，是很不好的一種可能前途。在中國的歷史條件和中國政治文化背景下，這種國家資本主義往往會變成權(quán)貴資本主義。
2003年黨的十六屆三中全會決議要求消除生產(chǎn)發(fā)展、經(jīng)濟發(fā)展中的體制性障礙，使社會主義市場經(jīng)濟更加完善。經(jīng)過若干年后來看，這個決議執(zhí)行得不好。大多數(shù)人認為，當時人們陶醉于上世紀改革所取得的成就，認為沒有必要改革。要改革就要舍棄一些舊的因素，會影響到一部分人的利益。雖然當時有了決定，實際上沒有很好地執(zhí)行，出現(xiàn)了改革的停頓，甚至在有些領(lǐng)域出現(xiàn)了倒退，原來由市場作用的領(lǐng)域，被政府的作用代替。
這樣一來，在經(jīng)濟制度中舊的遺產(chǎn)不但沒有消亡而且強化了，原來體制中存在的兩個問題越來越嚴重。一個問題是增長模式或者經(jīng)濟發(fā)展模式，即粗放的、主要依靠投資驅(qū)動的增長模式。在1995年制定的“九五”計劃中，要求從粗放經(jīng)濟增長模式轉(zhuǎn)變到靠效率提高、技術(shù)進步推動經(jīng)濟增長模式轉(zhuǎn)變。但是由于存在體制性障礙，這個轉(zhuǎn)變始終轉(zhuǎn)不過來。而粗放經(jīng)濟增長模式造成的各種問題變得越來越嚴重。從微觀經(jīng)濟來看，是資源匱乏越來越嚴重，環(huán)境破壞越來越嚴重。從宏觀經(jīng)濟來看，是貨幣超發(fā)、流動性過剩，資產(chǎn)負債表負債率越來越高，蘊藏著出現(xiàn)經(jīng)濟危機、系統(tǒng)性危機的危險性。
另一個問題是腐敗。上世紀80年代后期，由于存在雙軌制，存在權(quán)力對經(jīng)濟活動的干預(yù)，一部分價格由行政控制，一部分價格由市場調(diào)節(jié)，有權(quán)力背景的人利用雙軌制尋租，出現(xiàn)了“官倒”現(xiàn)象。
到了本世紀，政府掌握的資源越來越多，這種腐敗的現(xiàn)象不但沒有消失，而且越來越猖獗。本世紀以后城市化加速，這本是好事，但是在產(chǎn)權(quán)制度下，特別是土地產(chǎn)權(quán)制度下，政府又掌握了一個非常重要而且規(guī)模巨大的資源——土地。利用土地和土地抵押取得的資金大量掌握在政府手里，政府用該資金支持工業(yè)化和城市化發(fā)展。而因為政府有大量的資源，所以尋租的制度基礎(chǔ)變得非常大，腐敗問題也越來越嚴重。
黨的十八大根據(jù)對形勢的分析、人民大眾的要求，包括學(xué)術(shù)界和廣大知識分子要求，提出要以更大的政治勇氣和智慧全面深化改革。黨的十八屆三中全會根據(jù)十八大方針決定，對怎么進行全面改革做出戰(zhàn)略部署，要求通過16方面的336項改革，在2020年以前建立全會《決定》要求的體制。中國在今年迎來全面深化改革元年。
核心是市場起決定作用
經(jīng)濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，處理好是市場起決定作用還是政府起決定作用的問題。經(jīng)濟改革的目標是讓市場在經(jīng)濟活動中起決定作用，其中有5個概念非常重要。
其一，統(tǒng)一。過去由于政府在資源配置中起主導(dǎo)作用，而政府依靠條條塊塊進行管理，把市場和經(jīng)濟之間的聯(lián)系切斷。本世紀初，很多經(jīng)濟活動在市場進行，但是市場不是統(tǒng)一的，是條塊切割、碎片化的市場。經(jīng)濟學(xué)認為，市場規(guī)模越大、效率越高，而建立統(tǒng)一市場要消除條塊分割。
其二，開放。過去市場不是對所有市場主體放開，而是分等級的，“國企在政策中，集體企業(yè)在附則里，民營經(jīng)濟雖然存在但往往被看成異類”。要建立所有主體平等對待、平等獲取生產(chǎn)要素、一體開放的市場。
其三，競爭。這是市場的靈魂，由于行政權(quán)力的干預(yù)和各種有行政背景壟斷的出現(xiàn)，市場缺乏足夠的競爭性。和權(quán)力的關(guān)系不同，市場中不同主體的力量就不同，因此要建立競爭性的市場。
其四，有序。市場有各種權(quán)利的干預(yù)，是無序的，缺乏法制，而不是在統(tǒng)一的規(guī)則基礎(chǔ)上進行相關(guān)活動。有序的市場就是體系建立在規(guī)則、法制的基礎(chǔ)上。
其五，市場體系。從上世紀80年代開始，對市場的理解往往局限在商品市場，資本市場等不對所有主體開放，要圍繞要求，進行各項改革。
這5項要求切中中國當前經(jīng)濟體制時弊，要圍繞上述要求推進改革，加快形成企業(yè)自主經(jīng)營、公平競爭，消費者自由選擇、自主消費，商品要素自由流動、平等交換的現(xiàn)代市場體系。
既得利益者阻礙改革
中國在新的起點上走向改革新征程，有很多艱難險阻要跨越，主要有三個方面。第一是來自意識形態(tài)的障礙。中國曾長期實行計劃經(jīng)濟，這是從前蘇聯(lián)學(xué)來的一套經(jīng)濟體制，而反映著這套經(jīng)濟社會體制的意識形態(tài)影響了幾代人。這套意識形態(tài)有延續(xù)性，也沒有經(jīng)過認真的清理，雖然后來出現(xiàn)了新的思想，但是新舊思想往往不那么和平共處，很容易在新征程上妨礙進一步改革。此外，意識形態(tài)方面的前蘇聯(lián)模式影響在逐漸消退。但有很多利益上的障礙往往打著意識形態(tài)的旗幟。
第二是既得利益的阻力。改革開放30多年來，絕大多數(shù)人都得到了利益。有人認為多數(shù)人沒有得到利益，只是極少數(shù)人得到利益。我不這么認為?？梢院娃r(nóng)民工談?wù)勥^去是什么生活，現(xiàn)在是什么生活。有的人在新體制下靠努力，不管是勤于勞動還是善于經(jīng)營得到了利益，這種利益不會成為進一步改革的障礙。另外有一種人獲得的利益，是因為體制上的缺陷，以尋租、權(quán)力獲得，是特殊既得利益。這種靠權(quán)力發(fā)財致富的特殊既得利益肯定會變成進一步改革的障礙。
政府在資源配置中的權(quán)力正是這部分人致富的基礎(chǔ)，他們是不愿意放棄的。本世紀以來，尋租活動的制度基礎(chǔ)變得越來越廣大，代表這種利益的人，勢力也變得更為強大。進一步改革一定會碰到這種特殊既得利益的阻力。
第三是在舊體制和粗放發(fā)展方式下積累起來的矛盾和困難。
要在新征程實現(xiàn)全面深化改革的任務(wù)，需要攻堅克難。以更大的政治勇氣和智慧來全面深化改革，毫不動搖地捍衛(wèi)改革的偉大旗幟，克服意識形態(tài)的障礙，克服既得利益的障礙。另外，解決這些問題，要有很高的專業(yè)素養(yǎng)，同時還要有巧妙的運作藝術(shù)。
積累矛盾待解
多年的體制缺陷和粗放式增長，使得經(jīng)濟和社會積累很多矛盾和困難，只有在經(jīng)濟發(fā)展的條件下繼續(xù)推進改革，善于處理實際困難，才能使改革順利進行。這些矛盾有哪些呢？
第一，粗放增長方式下大量耗費資源，造成資源嚴重短缺，很多重要的能源和原材料的進口依存度變得非常高。這種粗放的增長模式，造成高耗能也帶來高污染，使環(huán)境越來越惡化。最突出的表現(xiàn)是人類生存的基本條件，土地、空氣、水受到了破壞。
第二，出現(xiàn)需求乏力、增速下降的現(xiàn)象。一方面貨幣流通總量過大，2001年貨幣流通總量才10多萬億元，現(xiàn)在110萬億元了；另一方面很多環(huán)節(jié)表現(xiàn)為需求不足，增速下降。
第三，產(chǎn)能過剩，企業(yè)經(jīng)營困難。大量投資造成兩方面問題，一方面是大量投資造成產(chǎn)能增加很快；另一方面是投資率太高、消費率太低，最終需求不足，現(xiàn)在主要產(chǎn)品幾乎都出現(xiàn)產(chǎn)能過剩。
1958年大煉鋼鐵，年產(chǎn)量從535萬噸增長到1070萬噸，現(xiàn)在鋼的生產(chǎn)能力是10億噸。一個唐山鋼廠的生產(chǎn)能力超過歐洲各國的總量，但是銷不掉，鋼廠普遍虧損，經(jīng)營困難。鋼鐵剩余的產(chǎn)能大概為2億噸，有人認為只要多投資沒有絕對的過剩，其實這種邏輯就是“面多了加水，水多了加面”，結(jié)果就是將造成大災(zāi)難。流動量膨脹得那么厲害，還繼續(xù)膨脹，會造成系統(tǒng)性危機。這在中國歷史上和其他國家歷史上，都發(fā)生了不止一次?？客顿Y驅(qū)動一定會造成產(chǎn)能過剩，最好不要發(fā)生這種情況，但是發(fā)生了就要處理，應(yīng)該通過市場和競爭的力量消除產(chǎn)能過剩，讓政府起一些輔助的作用。
在宏觀經(jīng)濟上最突出的問題是國家資產(chǎn)負債表的負債率(杠桿率)太高了，主要是國有企業(yè)負債和地方政府負債。根據(jù)去年的統(tǒng)計，國民資產(chǎn)負債表或者國家負債表的負債率超過GDP的200%。一般認為200%是一個警戒線，存在出現(xiàn)系統(tǒng)性風(fēng)險的可能性。系統(tǒng)性風(fēng)險就是市場突然崩潰，因為某些環(huán)節(jié)上的困難傳導(dǎo)到比較大的領(lǐng)域就會造成整個經(jīng)濟系統(tǒng)的崩潰。
全面投資刺激不可取
現(xiàn)在業(yè)內(nèi)對經(jīng)濟發(fā)展有不同的意見，兩種主要的意見是，一種認為應(yīng)該采取救市的政策，即刺激經(jīng)濟增長。另一種認為不應(yīng)該采取像2009年的強刺激政策。2009年的4萬億元投資和10萬億元貸款造成的負面影響到現(xiàn)在還沒有消化掉。
2009年刺激政策造成的后果現(xiàn)在還有待消化，2009年以后也采取過幾次全面的刺激政策，強度沒有2009年大。2012年5月曾進行過經(jīng)濟刺激，去年在很短時間主要靠城建投資希望拉升經(jīng)濟增長速度。但是從2012年和2013年的刺激政策來看，效果越來越差。在經(jīng)濟學(xué)上，1956年討論增長模式時，諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎獲得者索洛提出，如果是靠投資來拉動增長的話，投資的回報一定是遞減的。而根據(jù)美國上世紀前49年數(shù)據(jù)，他發(fā)現(xiàn)美國沒有出現(xiàn)這樣的問題，美國不是靠投資來拉動增長的，所以沒有出現(xiàn)遞減。從中國2009年、2012年、2013年的刺激政策來看，確實投資刺激的效果是衰退的。
李克強總理在“兩會”期間提出“穩(wěn)增長”的目的是保就業(yè)。經(jīng)濟增長速度高低對于大眾的直接影響是就業(yè)。通常有這種看法，就業(yè)和增長之間是線性的關(guān)系，經(jīng)濟增長1個百分點，就業(yè)增長就能增長多少個百分點，有一種固定的比例關(guān)系。實際上情況并不是這樣，增長存在結(jié)構(gòu)問題，在舊的增長模式下，投資主要在重化工業(yè)，這些行業(yè)就業(yè)彈性很低。從各個產(chǎn)業(yè)來說，什么樣的產(chǎn)業(yè)就業(yè)彈性高？服務(wù)業(yè)。
現(xiàn)在雖然經(jīng)濟增長速度下降了，但是就業(yè)情況并沒有惡化。我認為只要能保就業(yè)，增長速度高一點或低一點，關(guān)系并不大。
采取放松銀根增加投資的刺激政策弊大于利，其好處是能夠提高GDP增長，壞處是妨礙經(jīng)濟發(fā)展模式轉(zhuǎn)型，并使債務(wù)進一步積累。流通中的貨幣量已經(jīng)是GDP的200%了，債務(wù)率不能再提高了，繼續(xù)提高杠桿率的比例，將對中長期造成更大的風(fēng)險。
有人認為現(xiàn)在貨幣政策總量已經(jīng)過緊，其實是不對的。去年廣義貨幣增長13.1%。按照7.5%的DGP增長率，再加上2個百分點的通貨膨脹率就是9.5%，和13.1%比多出3.6%的貨幣超發(fā)。正確的方法是在保持國民經(jīng)濟不至于發(fā)生系統(tǒng)性危機的條件下，著力推進改革，只有改革才能提高效率，才能夠從根本上解決困難。
要防止發(fā)生系統(tǒng)性危機應(yīng)該做一些什么？第一，要防止風(fēng)險積累，盡量釋放現(xiàn)存風(fēng)險。要停止沒有回報的無效投資。有人說基礎(chǔ)建設(shè)投資沒有問題，東西已經(jīng)存在。這種想法完全不符合經(jīng)濟學(xué)的思考方式，資源是稀缺的，應(yīng)該盡量放在有效的、能夠有回報的地方，避免做無效投資。
第二，對僵尸企業(yè)停止輸血?，F(xiàn)在有一部分企業(yè)實際上已經(jīng)是“僵尸”了，而且無望起死回生，但還是用銀行貸款和政府補貼來維持。
第三，動用國有資本償還政府或有負債?；蛴胸搨侵刚胸搨?，但是在負債表上看不見，如社?；鹁陀腥笨冢行﹩挝徽J為中長期沒有問題，有的單位認為有缺口且缺口不小。這就應(yīng)該用政府資本還了，降低國家負債表的杠桿率。
前年上海把上海家化(600315，股吧)賣了去補充社?；?，老工業(yè)城市養(yǎng)老基金往往會有很大的缺口。黨的十八屆三中全會決議明確規(guī)定要撥付一部分國有資本去充實社?；穑@對國家經(jīng)濟穩(wěn)定大有好處，對于職工社保體系建立和國有企業(yè)的改革都有好處。
第四，對資不抵債的企業(yè)實施破產(chǎn)重組，以釋放風(fēng)險，化大震為小震。對于負債率太高的企業(yè)也要進行資產(chǎn)重整。把小的風(fēng)險釋放出來，不要讓其積累起來，不至于引起整個系統(tǒng)震蕩。
第五，盤活“曬太陽”開發(fā)區(qū)等資產(chǎn)存量，征了地但是沒有企業(yè)進來的開發(fā)區(qū)很多，個別省有上百個開發(fā)區(qū)，大部分都存在這種狀態(tài)，需要盤活資產(chǎn)存量。
第六，輔之以靈活的宏觀經(jīng)濟政策，就有可能避免系統(tǒng)性風(fēng)險，如信貸政策、貨幣政策。當某些地方出現(xiàn)資金鏈斷裂或者可能引起系統(tǒng)性風(fēng)險時，短期政策也是需要用的，但是我不認為全面的刺激政策是好政策。
改革方能求變
這種方針是不是會有效？是不是對發(fā)展和改革更有利？從第一季度的經(jīng)濟情況可以得到一些印證。
第一季度GDP增速為7.4%，2013年中國經(jīng)濟進入增速下降通道，但是2013年的就業(yè)情況相當好。2013年計劃新增就業(yè)900萬人，實際新增就業(yè)1310萬人，完成計劃的145%。今年第一季度GDP的增速繼續(xù)下降，就業(yè)的情況比去年稍好。
這和經(jīng)濟增長結(jié)構(gòu)變化有關(guān)，最顯著的變化是第三產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展。2005年、2006年國家在總結(jié)“十五”計劃時，由于經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變沒有取得效果，提出“十一五”促進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變需要采取的措施。其中有四個主要的措施，第一是農(nóng)村剩余勞動力向市民的轉(zhuǎn)化。第二是制造業(yè)向微笑曲線兩端延伸。第三是大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，特別是伸展性服務(wù)業(yè)。第四是用信息化改造國民經(jīng)濟。其中有兩條與服務(wù)業(yè)相關(guān)，向微笑曲線兩端延伸是指制造業(yè)中的服務(wù)部分，要提高它的比重。
現(xiàn)在的制造業(yè)和過去的制造業(yè)較大區(qū)別是服務(wù)化，產(chǎn)業(yè)鏈拉長了，前后兩端變成最有活力、附加值最高、盈利性最強的部分。前端是研發(fā)、設(shè)計，后端是渠道管理、售后服務(wù)。前后兩端在傳統(tǒng)意義上都是服務(wù)業(yè)。
國家制定“十一五”規(guī)劃時提出轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、提高效率，很重要的一點是發(fā)展服務(wù)業(yè)。從2006年開始國家強調(diào)要發(fā)展服務(wù)業(yè)，但是七八年都沒有發(fā)展起來。直到前年開始有改變，去年第一次第三產(chǎn)業(yè)占比超過第二產(chǎn)業(yè)。服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)的能力比制造業(yè)強得多。因為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變化了，所以雖然GDP增速下降了，但是就業(yè)情況不但沒有惡化還有改善。
為什么這兩年服務(wù)業(yè)發(fā)展發(fā)生了變化？是因為改革。促成服務(wù)業(yè)加速發(fā)展的是兩個小改革。一個改革是從2012年1月開始在上海推行的“營改增”，2013年全國大面積推廣“營改增”。有人認為“營改增”其實沒有減少多少稅，有的行業(yè)還增加了稅，需要進一步調(diào)整增值稅稅率，這是從靜態(tài)看的。經(jīng)濟學(xué)界非常支持“營改增”，是從動態(tài)來看的。營業(yè)稅是對營業(yè)額全額征稅，存在重復(fù)征稅，從動態(tài)看其阻礙分工的深化。
亞當·斯密認為，經(jīng)濟發(fā)展效率提高的主要推動力是分工深化，這一點在服務(wù)業(yè)表現(xiàn)最明顯。如，網(wǎng)購分化出快遞、結(jié)算、廣告、設(shè)計等。“營改增”促進了分工深化，把一個企業(yè)的一個環(huán)節(jié)變成了五個環(huán)節(jié)，而稅并沒有增加。
另一個是2012年從深圳開始推行的工商登記簡化、便利化。本屆政府簡政放權(quán)很重要的一個內(nèi)容是工商登記的便利化，降低登記的門檻。去年，很多地方新登記的工商企業(yè)數(shù)目增加了70%，主要是服務(wù)業(yè)的小企業(yè)。這只是改革的前奏曲，而小改革就能起這樣的作用。
當前改革的推進，從黨的十八屆三中全會到現(xiàn)在已經(jīng)一個多季度了，需要總結(jié)怎么建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場體系，認定必要的因素，由政府和大眾合力推進改革。政府認為現(xiàn)在困難是可控的，建議利用可控的時間，盡量完善體制，從根本上消除使經(jīng)濟社會存在困難矛盾的根源因素，這樣中國經(jīng)濟就可以走出一條路來。
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