2014-07-28 679 0
經(jīng)濟(jì)改革目標(biāo)是讓市場(chǎng)在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中起決定作用，建立統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的市場(chǎng)體系。憑借體制上缺陷，以尋租、權(quán)力獲得利益者，肯定會(huì)變成進(jìn)一步改革的障礙。
在新的歷史起點(diǎn)全面深化改革，先要回顧下在何種歷史平臺(tái)上開展新一輪改革。1984年是改革的一個(gè)起點(diǎn)，黨的十二屆三中全會(huì)通過(guò)了建立社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)的決議，開始全面改革，其中經(jīng)過(guò)上世紀(jì)80年代后期的曲折，到1992年黨的十四大提出建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。1994年又是一個(gè)新的起點(diǎn)，這一輪改革到上世紀(jì)末期初步建立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，構(gòu)筑了一個(gè)新的、更高的歷史平臺(tái)，迎來(lái)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的崛起、高速增長(zhǎng)。
但是，這一體制仍然保留著許多舊體制的因素，舊體制通常稱之為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)、統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)，實(shí)際只是半市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。半統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)主要表現(xiàn)為兩方面，國(guó)有經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)中占主體地位，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有多方面的干預(yù)，抑制了市場(chǎng)在資源配置中的作用。
主流觀點(diǎn)認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)體制不完善需要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)改革。2003年，黨的十六屆三中全會(huì)提出完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的決議，明確指出經(jīng)濟(jì)發(fā)展中還存在體制性障礙，要進(jìn)一步推進(jìn)改革，消除障礙。但是一些問(wèn)題一直沒有解決，所以黨的十八大、十八屆三中全會(huì)研究了這些情況，決定全面深化改革。在這一個(gè)歷史背景上，全面深化改革的任務(wù)是從半市場(chǎng)、半統(tǒng)制的經(jīng)濟(jì)向以法制為基礎(chǔ)的現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。
全面深化改革元年
半市場(chǎng)、半統(tǒng)治的經(jīng)濟(jì)是過(guò)渡性經(jīng)濟(jì)，特點(diǎn)是既有過(guò)去經(jīng)濟(jì)制度因素，又有未來(lái)經(jīng)濟(jì)制度因素，存在是此漲彼消，還是此消彼漲問(wèn)題。其存在兩種可能前途，一種前途是舊體制的統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)逐漸消除，政府從不應(yīng)該起作用，主要是從微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域退出，去提供公共服務(wù)，讓經(jīng)濟(jì)體制逐漸完善起來(lái)，越來(lái)越接近以法制為基礎(chǔ)，或者說(shuō)以法制支撐的現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度。
另一種前途是新的因素沒有得到發(fā)揚(yáng)，而舊體制遺產(chǎn)變得越來(lái)越強(qiáng)勢(shì)，出現(xiàn)國(guó)家資本主義，或者政府所主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)體制。這是很危險(xiǎn)的道路，是很不好的一種可能前途。在中國(guó)的歷史條件和中國(guó)政治文化背景下，這種國(guó)家資本主義往往會(huì)變成權(quán)貴資本主義。
2003年黨的十六屆三中全會(huì)決議要求消除生產(chǎn)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的體制性障礙，使社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)更加完善。經(jīng)過(guò)若干年后來(lái)看，這個(gè)決議執(zhí)行得不好。大多數(shù)人認(rèn)為，當(dāng)時(shí)人們陶醉于上世紀(jì)改革所取得的成就，認(rèn)為沒有必要改革。要改革就要舍棄一些舊的因素，會(huì)影響到一部分人的利益。雖然當(dāng)時(shí)有了決定，實(shí)際上沒有很好地執(zhí)行，出現(xiàn)了改革的停頓，甚至在有些領(lǐng)域出現(xiàn)了倒退，原來(lái)由市場(chǎng)作用的領(lǐng)域，被政府的作用代替。
這樣一來(lái)，在經(jīng)濟(jì)制度中舊的遺產(chǎn)不但沒有消亡而且強(qiáng)化了，原來(lái)體制中存在的兩個(gè)問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重。一個(gè)問(wèn)題是增長(zhǎng)模式或者經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，即粗放的、主要依靠投資驅(qū)動(dòng)的增長(zhǎng)模式。在1995年制定的“九五”計(jì)劃中，要求從粗放經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式轉(zhuǎn)變到靠效率提高、技術(shù)進(jìn)步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式轉(zhuǎn)變。但是由于存在體制性障礙，這個(gè)轉(zhuǎn)變始終轉(zhuǎn)不過(guò)來(lái)。而粗放經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式造成的各種問(wèn)題變得越來(lái)越嚴(yán)重。從微觀經(jīng)濟(jì)來(lái)看，是資源匱乏越來(lái)越嚴(yán)重，環(huán)境破壞越來(lái)越嚴(yán)重。從宏觀經(jīng)濟(jì)來(lái)看，是貨幣超發(fā)、流動(dòng)性過(guò)剩，資產(chǎn)負(fù)債表負(fù)債率越來(lái)越高，蘊(yùn)藏著出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)危機(jī)、系統(tǒng)性危機(jī)的危險(xiǎn)性。
另一個(gè)問(wèn)題是腐敗。上世紀(jì)80年代后期，由于存在雙軌制，存在權(quán)力對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)，一部分價(jià)格由行政控制，一部分價(jià)格由市場(chǎng)調(diào)節(jié)，有權(quán)力背景的人利用雙軌制尋租，出現(xiàn)了“官倒”現(xiàn)象。
到了本世紀(jì)，政府掌握的資源越來(lái)越多，這種腐敗的現(xiàn)象不但沒有消失，而且越來(lái)越猖獗。本世紀(jì)以后城市化加速，這本是好事，但是在產(chǎn)權(quán)制度下，特別是土地產(chǎn)權(quán)制度下，政府又掌握了一個(gè)非常重要而且規(guī)模巨大的資源——土地。利用土地和土地抵押取得的資金大量掌握在政府手里，政府用該資金支持工業(yè)化和城市化發(fā)展。而因?yàn)檎写罅康馁Y源，所以尋租的制度基礎(chǔ)變得非常大，腐敗問(wèn)題也越來(lái)越嚴(yán)重。
黨的十八大根據(jù)對(duì)形勢(shì)的分析、人民大眾的要求，包括學(xué)術(shù)界和廣大知識(shí)分子要求，提出要以更大的政治勇氣和智慧全面深化改革。黨的十八屆三中全會(huì)根據(jù)十八大方針決定，對(duì)怎么進(jìn)行全面改革做出戰(zhàn)略部署，要求通過(guò)16方面的336項(xiàng)改革，在2020年以前建立全會(huì)《決定》要求的體制。中國(guó)在今年迎來(lái)全面深化改革元年。
核心是市場(chǎng)起決定作用
經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，處理好是市場(chǎng)起決定作用還是政府起決定作用的問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)改革的目標(biāo)是讓市場(chǎng)在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中起決定作用，其中有5個(gè)概念非常重要。
其一，統(tǒng)一。過(guò)去由于政府在資源配置中起主導(dǎo)作用，而政府依靠條條塊塊進(jìn)行管理，把市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)之間的聯(lián)系切斷。本世紀(jì)初，很多經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在市場(chǎng)進(jìn)行，但是市場(chǎng)不是統(tǒng)一的，是條塊切割、碎片化的市場(chǎng)。經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，市場(chǎng)規(guī)模越大、效率越高，而建立統(tǒng)一市場(chǎng)要消除條塊分割。
其二，開放。過(guò)去市場(chǎng)不是對(duì)所有市場(chǎng)主體放開，而是分等級(jí)的，“國(guó)企在政策中，集體企業(yè)在附則里，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)雖然存在但往往被看成異類”。要建立所有主體平等對(duì)待、平等獲取生產(chǎn)要素、一體開放的市場(chǎng)。
其三，競(jìng)爭(zhēng)。這是市場(chǎng)的靈魂，由于行政權(quán)力的干預(yù)和各種有行政背景壟斷的出現(xiàn)，市場(chǎng)缺乏足夠的競(jìng)爭(zhēng)性。和權(quán)力的關(guān)系不同，市場(chǎng)中不同主體的力量就不同，因此要建立競(jìng)爭(zhēng)性的市場(chǎng)。
其四，有序。市場(chǎng)有各種權(quán)利的干預(yù)，是無(wú)序的，缺乏法制，而不是在統(tǒng)一的規(guī)則基礎(chǔ)上進(jìn)行相關(guān)活動(dòng)。有序的市場(chǎng)就是體系建立在規(guī)則、法制的基礎(chǔ)上。
其五，市場(chǎng)體系。從上世紀(jì)80年代開始，對(duì)市場(chǎng)的理解往往局限在商品市場(chǎng)，資本市場(chǎng)等不對(duì)所有主體開放，要圍繞要求，進(jìn)行各項(xiàng)改革。
這5項(xiàng)要求切中中國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)體制時(shí)弊，要圍繞上述要求推進(jìn)改革，加快形成企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、公平競(jìng)爭(zhēng)，消費(fèi)者自由選擇、自主消費(fèi)，商品要素自由流動(dòng)、平等交換的現(xiàn)代市場(chǎng)體系。
既得利益者阻礙改革
中國(guó)在新的起點(diǎn)上走向改革新征程，有很多艱難險(xiǎn)阻要跨越，主要有三個(gè)方面。第一是來(lái)自意識(shí)形態(tài)的障礙。中國(guó)曾長(zhǎng)期實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，這是從前蘇聯(lián)學(xué)來(lái)的一套經(jīng)濟(jì)體制，而反映著這套經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制的意識(shí)形態(tài)影響了幾代人。這套意識(shí)形態(tài)有延續(xù)性，也沒有經(jīng)過(guò)認(rèn)真的清理，雖然后來(lái)出現(xiàn)了新的思想，但是新舊思想往往不那么和平共處，很容易在新征程上妨礙進(jìn)一步改革。此外，意識(shí)形態(tài)方面的前蘇聯(lián)模式影響在逐漸消退。但有很多利益上的障礙往往打著意識(shí)形態(tài)的旗幟。
第二是既得利益的阻力。改革開放30多年來(lái)，絕大多數(shù)人都得到了利益。有人認(rèn)為多數(shù)人沒有得到利益，只是極少數(shù)人得到利益。我不這么認(rèn)為?？梢院娃r(nóng)民工談?wù)勥^(guò)去是什么生活，現(xiàn)在是什么生活。有的人在新體制下靠努力，不管是勤于勞動(dòng)還是善于經(jīng)營(yíng)得到了利益，這種利益不會(huì)成為進(jìn)一步改革的障礙。另外有一種人獲得的利益，是因?yàn)轶w制上的缺陷，以尋租、權(quán)力獲得，是特殊既得利益。這種靠權(quán)力發(fā)財(cái)致富的特殊既得利益肯定會(huì)變成進(jìn)一步改革的障礙。
政府在資源配置中的權(quán)力正是這部分人致富的基礎(chǔ)，他們是不愿意放棄的。本世紀(jì)以來(lái)，尋租活動(dòng)的制度基礎(chǔ)變得越來(lái)越廣大，代表這種利益的人，勢(shì)力也變得更為強(qiáng)大。進(jìn)一步改革一定會(huì)碰到這種特殊既得利益的阻力。
第三是在舊體制和粗放發(fā)展方式下積累起來(lái)的矛盾和困難。
要在新征程實(shí)現(xiàn)全面深化改革的任務(wù)，需要攻堅(jiān)克難。以更大的政治勇氣和智慧來(lái)全面深化改革，毫不動(dòng)搖地捍衛(wèi)改革的偉大旗幟，克服意識(shí)形態(tài)的障礙，克服既得利益的障礙。另外，解決這些問(wèn)題，要有很高的專業(yè)素養(yǎng)，同時(shí)還要有巧妙的運(yùn)作藝術(shù)。
積累矛盾待解
多年的體制缺陷和粗放式增長(zhǎng)，使得經(jīng)濟(jì)和社會(huì)積累很多矛盾和困難，只有在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的條件下繼續(xù)推進(jìn)改革，善于處理實(shí)際困難，才能使改革順利進(jìn)行。這些矛盾有哪些呢？
第一，粗放增長(zhǎng)方式下大量耗費(fèi)資源，造成資源嚴(yán)重短缺，很多重要的能源和原材料的進(jìn)口依存度變得非常高。這種粗放的增長(zhǎng)模式，造成高耗能也帶來(lái)高污染，使環(huán)境越來(lái)越惡化。最突出的表現(xiàn)是人類生存的基本條件，土地、空氣、水受到了破壞。
第二，出現(xiàn)需求乏力、增速下降的現(xiàn)象。一方面貨幣流通總量過(guò)大，2001年貨幣流通總量才10多萬(wàn)億元，現(xiàn)在110萬(wàn)億元了；另一方面很多環(huán)節(jié)表現(xiàn)為需求不足，增速下降。
第三，產(chǎn)能過(guò)剩，企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難。大量投資造成兩方面問(wèn)題，一方面是大量投資造成產(chǎn)能增加很快；另一方面是投資率太高、消費(fèi)率太低，最終需求不足，現(xiàn)在主要產(chǎn)品幾乎都出現(xiàn)產(chǎn)能過(guò)剩。
1958年大煉鋼鐵，年產(chǎn)量從535萬(wàn)噸增長(zhǎng)到1070萬(wàn)噸，現(xiàn)在鋼的生產(chǎn)能力是10億噸。一個(gè)唐山鋼廠的生產(chǎn)能力超過(guò)歐洲各國(guó)的總量，但是銷不掉，鋼廠普遍虧損，經(jīng)營(yíng)困難。鋼鐵剩余的產(chǎn)能大概為2億噸，有人認(rèn)為只要多投資沒有絕對(duì)的過(guò)剩，其實(shí)這種邏輯就是“面多了加水，水多了加面”，結(jié)果就是將造成大災(zāi)難。流動(dòng)量膨脹得那么厲害，還繼續(xù)膨脹，會(huì)造成系統(tǒng)性危機(jī)。這在中國(guó)歷史上和其他國(guó)家歷史上，都發(fā)生了不止一次?？客顿Y驅(qū)動(dòng)一定會(huì)造成產(chǎn)能過(guò)剩，最好不要發(fā)生這種情況，但是發(fā)生了就要處理，應(yīng)該通過(guò)市場(chǎng)和競(jìng)爭(zhēng)的力量消除產(chǎn)能過(guò)剩，讓政府起一些輔助的作用。
在宏觀經(jīng)濟(jì)上最突出的問(wèn)題是國(guó)家資產(chǎn)負(fù)債表的負(fù)債率(杠桿率)太高了，主要是國(guó)有企業(yè)負(fù)債和地方政府負(fù)債。根據(jù)去年的統(tǒng)計(jì)，國(guó)民資產(chǎn)負(fù)債表或者國(guó)家負(fù)債表的負(fù)債率超過(guò)GDP的200%。一般認(rèn)為200%是一個(gè)警戒線，存在出現(xiàn)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的可能性。系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)就是市場(chǎng)突然崩潰，因?yàn)槟承┉h(huán)節(jié)上的困難傳導(dǎo)到比較大的領(lǐng)域就會(huì)造成整個(gè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的崩潰。
全面投資刺激不可取
現(xiàn)在業(yè)內(nèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有不同的意見，兩種主要的意見是，一種認(rèn)為應(yīng)該采取救市的政策，即刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。另一種認(rèn)為不應(yīng)該采取像2009年的強(qiáng)刺激政策。2009年的4萬(wàn)億元投資和10萬(wàn)億元貸款造成的負(fù)面影響到現(xiàn)在還沒有消化掉。
2009年刺激政策造成的后果現(xiàn)在還有待消化，2009年以后也采取過(guò)幾次全面的刺激政策，強(qiáng)度沒有2009年大。2012年5月曾進(jìn)行過(guò)經(jīng)濟(jì)刺激，去年在很短時(shí)間主要靠城建投資希望拉升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。但是從2012年和2013年的刺激政策來(lái)看，效果越來(lái)越差。在經(jīng)濟(jì)學(xué)上，1956年討論增長(zhǎng)模式時(shí)，諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者索洛提出，如果是靠投資來(lái)拉動(dòng)增長(zhǎng)的話，投資的回報(bào)一定是遞減的。而根據(jù)美國(guó)上世紀(jì)前49年數(shù)據(jù)，他發(fā)現(xiàn)美國(guó)沒有出現(xiàn)這樣的問(wèn)題，美國(guó)不是靠投資來(lái)拉動(dòng)增長(zhǎng)的，所以沒有出現(xiàn)遞減。從中國(guó)2009年、2012年、2013年的刺激政策來(lái)看，確實(shí)投資刺激的效果是衰退的。
李克強(qiáng)總理在“兩會(huì)”期間提出“穩(wěn)增長(zhǎng)”的目的是保就業(yè)。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度高低對(duì)于大眾的直接影響是就業(yè)。通常有這種看法，就業(yè)和增長(zhǎng)之間是線性的關(guān)系，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)1個(gè)百分點(diǎn)，就業(yè)增長(zhǎng)就能增長(zhǎng)多少個(gè)百分點(diǎn)，有一種固定的比例關(guān)系。實(shí)際上情況并不是這樣，增長(zhǎng)存在結(jié)構(gòu)問(wèn)題，在舊的增長(zhǎng)模式下，投資主要在重化工業(yè)，這些行業(yè)就業(yè)彈性很低。從各個(gè)產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，什么樣的產(chǎn)業(yè)就業(yè)彈性高？服務(wù)業(yè)。
現(xiàn)在雖然經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度下降了，但是就業(yè)情況并沒有惡化。我認(rèn)為只要能保就業(yè)，增長(zhǎng)速度高一點(diǎn)或低一點(diǎn)，關(guān)系并不大。
采取放松銀根增加投資的刺激政策弊大于利，其好處是能夠提高GDP增長(zhǎng)，壞處是妨礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型，并使債務(wù)進(jìn)一步積累。流通中的貨幣量已經(jīng)是GDP的200%了，債務(wù)率不能再提高了，繼續(xù)提高杠桿率的比例，將對(duì)中長(zhǎng)期造成更大的風(fēng)險(xiǎn)。
有人認(rèn)為現(xiàn)在貨幣政策總量已經(jīng)過(guò)緊，其實(shí)是不對(duì)的。去年廣義貨幣增長(zhǎng)13.1%。按照7.5%的DGP增長(zhǎng)率，再加上2個(gè)百分點(diǎn)的通貨膨脹率就是9.5%，和13.1%比多出3.6%的貨幣超發(fā)。正確的方法是在保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)不至于發(fā)生系統(tǒng)性危機(jī)的條件下，著力推進(jìn)改革，只有改革才能提高效率，才能夠從根本上解決困難。
要防止發(fā)生系統(tǒng)性危機(jī)應(yīng)該做一些什么？第一，要防止風(fēng)險(xiǎn)積累，盡量釋放現(xiàn)存風(fēng)險(xiǎn)。要停止沒有回報(bào)的無(wú)效投資。有人說(shuō)基礎(chǔ)建設(shè)投資沒有問(wèn)題，東西已經(jīng)存在。這種想法完全不符合經(jīng)濟(jì)學(xué)的思考方式，資源是稀缺的，應(yīng)該盡量放在有效的、能夠有回報(bào)的地方，避免做無(wú)效投資。
第二，對(duì)僵尸企業(yè)停止輸血?，F(xiàn)在有一部分企業(yè)實(shí)際上已經(jīng)是“僵尸”了，而且無(wú)望起死回生，但還是用銀行貸款和政府補(bǔ)貼來(lái)維持。
第三，動(dòng)用國(guó)有資本償還政府或有負(fù)債。或有負(fù)債是指政府有負(fù)債，但是在負(fù)債表上看不見，如社?；鹁陀腥笨?，有些單位認(rèn)為中長(zhǎng)期沒有問(wèn)題，有的單位認(rèn)為有缺口且缺口不小。這就應(yīng)該用政府資本還了，降低國(guó)家負(fù)債表的杠桿率。
前年上海把上海家化(600315，股吧)賣了去補(bǔ)充社?；?，老工業(yè)城市養(yǎng)老基金往往會(huì)有很大的缺口。黨的十八屆三中全會(huì)決議明確規(guī)定要撥付一部分國(guó)有資本去充實(shí)社保基金，這對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定大有好處，對(duì)于職工社保體系建立和國(guó)有企業(yè)的改革都有好處。
第四，對(duì)資不抵債的企業(yè)實(shí)施破產(chǎn)重組，以釋放風(fēng)險(xiǎn)，化大震為小震。對(duì)于負(fù)債率太高的企業(yè)也要進(jìn)行資產(chǎn)重整。把小的風(fēng)險(xiǎn)釋放出來(lái)，不要讓其積累起來(lái)，不至于引起整個(gè)系統(tǒng)震蕩。
第五，盤活“曬太陽(yáng)”開發(fā)區(qū)等資產(chǎn)存量，征了地但是沒有企業(yè)進(jìn)來(lái)的開發(fā)區(qū)很多，個(gè)別省有上百個(gè)開發(fā)區(qū)，大部分都存在這種狀態(tài)，需要盤活資產(chǎn)存量。
第六，輔之以靈活的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，就有可能避免系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，如信貸政策、貨幣政策。當(dāng)某些地方出現(xiàn)資金鏈斷裂或者可能引起系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，短期政策也是需要用的，但是我不認(rèn)為全面的刺激政策是好政策。
改革方能求變
這種方針是不是會(huì)有效？是不是對(duì)發(fā)展和改革更有利？從第一季度的經(jīng)濟(jì)情況可以得到一些印證。
第一季度GDP增速為7.4%，2013年中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入增速下降通道，但是2013年的就業(yè)情況相當(dāng)好。2013年計(jì)劃新增就業(yè)900萬(wàn)人，實(shí)際新增就業(yè)1310萬(wàn)人，完成計(jì)劃的145%。今年第一季度GDP的增速繼續(xù)下降，就業(yè)的情況比去年稍好。
這和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)結(jié)構(gòu)變化有關(guān)，最顯著的變化是第三產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展。2005年、2006年國(guó)家在總結(jié)“十五”計(jì)劃時(shí)，由于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變沒有取得效果，提出“十一五”促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變需要采取的措施。其中有四個(gè)主要的措施，第一是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向市民的轉(zhuǎn)化。第二是制造業(yè)向微笑曲線兩端延伸。第三是大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，特別是伸展性服務(wù)業(yè)。第四是用信息化改造國(guó)民經(jīng)濟(jì)。其中有兩條與服務(wù)業(yè)相關(guān)，向微笑曲線兩端延伸是指制造業(yè)中的服務(wù)部分，要提高它的比重。
現(xiàn)在的制造業(yè)和過(guò)去的制造業(yè)較大區(qū)別是服務(wù)化，產(chǎn)業(yè)鏈拉長(zhǎng)了，前后兩端變成最有活力、附加值最高、盈利性最強(qiáng)的部分。前端是研發(fā)、設(shè)計(jì)，后端是渠道管理、售后服務(wù)。前后兩端在傳統(tǒng)意義上都是服務(wù)業(yè)。
國(guó)家制定“十一五”規(guī)劃時(shí)提出轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、提高效率，很重要的一點(diǎn)是發(fā)展服務(wù)業(yè)。從2006年開始國(guó)家強(qiáng)調(diào)要發(fā)展服務(wù)業(yè)，但是七八年都沒有發(fā)展起來(lái)。直到前年開始有改變，去年第一次第三產(chǎn)業(yè)占比超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)。服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)的能力比制造業(yè)強(qiáng)得多。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化了，所以雖然GDP增速下降了，但是就業(yè)情況不但沒有惡化還有改善。
為什么這兩年服務(wù)業(yè)發(fā)展發(fā)生了變化？是因?yàn)楦母?。促成服?wù)業(yè)加速發(fā)展的是兩個(gè)小改革。一個(gè)改革是從2012年1月開始在上海推行的“營(yíng)改增”，2013年全國(guó)大面積推廣“營(yíng)改增”。有人認(rèn)為“營(yíng)改增”其實(shí)沒有減少多少稅，有的行業(yè)還增加了稅，需要進(jìn)一步調(diào)整增值稅稅率，這是從靜態(tài)看的。經(jīng)濟(jì)學(xué)界非常支持“營(yíng)改增”，是從動(dòng)態(tài)來(lái)看的。營(yíng)業(yè)稅是對(duì)營(yíng)業(yè)額全額征稅，存在重復(fù)征稅，從動(dòng)態(tài)看其阻礙分工的深化。
亞當(dāng)·斯密認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率提高的主要推動(dòng)力是分工深化，這一點(diǎn)在服務(wù)業(yè)表現(xiàn)最明顯。如，網(wǎng)購(gòu)分化出快遞、結(jié)算、廣告、設(shè)計(jì)等。“營(yíng)改增”促進(jìn)了分工深化，把一個(gè)企業(yè)的一個(gè)環(huán)節(jié)變成了五個(gè)環(huán)節(jié)，而稅并沒有增加。
另一個(gè)是2012年從深圳開始推行的工商登記簡(jiǎn)化、便利化。本屆政府簡(jiǎn)政放權(quán)很重要的一個(gè)內(nèi)容是工商登記的便利化，降低登記的門檻。去年，很多地方新登記的工商企業(yè)數(shù)目增加了70%，主要是服務(wù)業(yè)的小企業(yè)。這只是改革的前奏曲，而小改革就能起這樣的作用。
當(dāng)前改革的推進(jìn)，從黨的十八屆三中全會(huì)到現(xiàn)在已經(jīng)一個(gè)多季度了，需要總結(jié)怎么建立統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的市場(chǎng)體系，認(rèn)定必要的因素，由政府和大眾合力推進(jìn)改革。政府認(rèn)為現(xiàn)在困難是可控的，建議利用可控的時(shí)間，盡量完善體制，從根本上消除使經(jīng)濟(jì)社會(huì)存在困難矛盾的根源因素，這樣中國(guó)經(jīng)濟(jì)就可以走出一條路來(lái)。
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