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今年以來，京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展成為關(guān)注焦點，在決策層要求下，三地將打破“一畝三分地”思維定勢，抓緊編制京津冀一體化發(fā)展規(guī)劃。

說到規(guī)劃，主體是政府。政府要做好自己的事情，如維持社會公平正義，也包括牽頭設(shè)計好、實施好城市規(guī)劃。首都發(fā)展戰(zhàn)略幾經(jīng)變化。上世紀(jì)80年代初，北京已明確不提建設(shè)產(chǎn)業(yè)中心，而是要發(fā)展政治、文化中心。然而實際發(fā)展起來，其實一個中心都沒少。跟其他經(jīng)濟(jì)體相對比，在半個多世紀(jì)的研究與發(fā)展過程中，首都都市圈的政府規(guī)劃沒有體現(xiàn)出應(yīng)有的高水平。

規(guī)劃這個事情，政府如果沒有高水平，從另外一個角度看，是不是市場能起到替代作用？個人認(rèn)為，以市場試錯的方式替代政府規(guī)劃總體上也不可行。在連片不動產(chǎn)的概念上，一旦實物形態(tài)形成以后，要往回糾正太困難。從另一個角度說，對市場的作用要充分重視，但不是簡單地允許市場主體在通盤發(fā)展中，以試錯法去解決國土開發(fā)、城市發(fā)展頂層規(guī)劃問題。

各地的開發(fā)通盤設(shè)計，以及京津冀一體化發(fā)展設(shè)計，要有高水準(zhǔn)的、經(jīng)得起歷史檢驗的長期方案，由決策層拍板，部門具體牽頭組織規(guī)劃。但最后規(guī)劃中總會有爭議，專家群體意見也未必統(tǒng)一，那么決策層如何拍板？這就需要有高水平的判斷力。我認(rèn)為，京津冀一體化進(jìn)程中，規(guī)劃一定要至少覆蓋一、二百年的發(fā)展。比如，在巴黎的輻射狀規(guī)劃確實很有想象力，跟輻射狀城市規(guī)劃相配套的還有排水系統(tǒng)，幾百年過去以后，現(xiàn)在仍然有充分的容量，還派生出很多城市故事。幾百年的過程中怎么決策？我不相信這只是市場試錯試出來的，而是要求決策層具有高判斷力、高水平的頂層規(guī)劃。

高水平的頂層規(guī)劃，應(yīng)包括都市圈概念下的功能配置合理化，產(chǎn)業(yè)群概念下的產(chǎn)業(yè)配置合理化，文教科衛(wèi)社會事業(yè)功能的合理化，再加上城鄉(xiāng)一體化生態(tài)環(huán)境、人文要求要素等。

在頂層規(guī)劃之后，一定要解決京津冀三地“互不買賬”的問題。如果在實施中各方互不買賬，那么再好的規(guī)劃實施起來也會捉襟見肘。有沒有一個有效的執(zhí)行與協(xié)調(diào)機(jī)制，超越三地行政區(qū)劃的狹隘眼界，真正尋求合理共贏，也是京津冀一體化的一大考驗。

一個反面案例是廊坊東方大學(xué)城的興建與發(fā)展。按理說，，一邊是天津，一邊是北京，中間是廊坊“洼地”，興辦大學(xué)城很合理。然而，經(jīng)過幾年的發(fā)展，這個大學(xué)城并不十分成功。相關(guān)的問題，一是涉及開發(fā)商本身，開發(fā)商拿到一部分地違規(guī)經(jīng)營高爾夫球場；二是交通運營關(guān)系理不順，這就涉及京津冀協(xié)調(diào)問題。沒有周圍配套和文化積淀，經(jīng)營失敗也是必然結(jié)果。

政府該做的規(guī)劃沒有到位，市場主體積極性也產(chǎn)生了扭曲，利益沖突發(fā)生以后，又沒有政府有效協(xié)調(diào)，結(jié)果把一件有意義的事情拖黃了，各方利益變成了“多輸”。這個事情應(yīng)該說教訓(xùn)為多，包括政府規(guī)劃、市場作用，以及雙方如何形成良性互動。這篇大文章確實值得好好總結(jié)。

在政府與市場主體的互動方面，如果能夠真正按照法治化和契約社會的精神，把民間市場主體拉進(jìn)來，應(yīng)該鼓勵PPP概念下的公私合作或稱“政府與社會資本合作”的機(jī)制，讓市場之手充分發(fā)揮優(yōu)化作用。一方面，應(yīng)由政府牽頭，讓專家充分發(fā)揮聰明才智，形成一個高水平的通盤規(guī)劃。另一方面，在這種規(guī)劃下，讓過去已有的市場主體可介入小區(qū)開發(fā)或綜合體開發(fā)，甚至升級為連片開發(fā)。當(dāng)然，要盡可能以比較高水平的法治環(huán)境和契約精神做保障。

政府讓企業(yè)積極參與，企業(yè)應(yīng)得到的是長期穩(wěn)定的、但不是特別高水平的回報。政府既不越位，也不缺位，以高水平的決策抓住京津冀一體化的戰(zhàn)略機(jī)遇，使這一輪爭取有一個像樣的通盤規(guī)劃；另外一端，讓市場主體充分發(fā)揮作用，吸引、尋找國際國內(nèi)的主體，一起參與交通、水務(wù)、電氣、垃圾處理、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。讓政府和市場兩只手真正相得益彰地推進(jìn)京津冀一體化合作，這是最值得追求的效果。在這個過程中，還需要優(yōu)化社會治理。在新型城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村建設(shè)、城鄉(xiāng)一體化概念融合的時候，社會治理應(yīng)得到問題導(dǎo)向下的重點提升。

應(yīng)該說，京津冀一體化也提供了一個機(jī)會，促使我們想得高一點，全面考慮問題導(dǎo)向下如何提升公共治理水平。這個治理應(yīng)是多元主體互動，不是簡單的自上而下，應(yīng)把管理和自管理、組織和自組織、調(diào)控和自調(diào)控優(yōu)化結(jié)合在一起，尋求最大的包容性，尋求最大的活力潛力釋放。