全國政協(xié)委員、中國民間文藝家協(xié)會主席馮驥才
昨日，全國政協(xié)十二屆二次會議在京正式開幕，政協(xié)委員們將紛紛在此次大會上提交各自的提案。記者獲悉，全國政協(xié)委員、中國民間文藝家協(xié)會主席馮驥才先生的一份提案便是有關(guān)傳統(tǒng)村落保護的制度完善的問題。
“傳統(tǒng)村落名錄”成空名
近年來，黨和政府一直高度重視傳統(tǒng)村落的保護。2013年7月22日，習(xí)近平總書記在湖北省鄂州市調(diào)研時強調(diào)，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村“不能大拆大建，特別是古村落要保護好”。10月9日，中央有關(guān)部門在浙江召開全國改善農(nóng)村人居環(huán)境工作會議，李克強對會議專門作出批示，強調(diào)要保護傳統(tǒng)村落，弘揚傳統(tǒng)文化。汪洋副總理在會議講話中要求，各級政府和有關(guān)部門要高度重視傳統(tǒng)村落保護工作。12月，中央城鎮(zhèn)化工作會議公報發(fā)布，其中也有這樣一句話：“讓居民望得見山，看得見水，記得住鄉(xiāng)愁。”2014年中央一號文件又明確提出要“制定傳統(tǒng)村落保護發(fā)展規(guī)劃，抓緊把有歷史文化等價值的傳統(tǒng)村落和民居列入名錄，切實加大投入和保護力度”。
中央對傳統(tǒng)村落保護的高度關(guān)注，經(jīng)媒體的廣泛傳播，在廣大人民群眾中產(chǎn)生了巨大的社會反響與呼應(yīng)。人們看到，中央對傳統(tǒng)村落保護的決心堅定不移。
然而，在貫徹和執(zhí)行層面上顯然大大滯后。“雖然住建部、文化部和財政部公布了先后兩批共1561個村落被列入‘中國傳統(tǒng)村落名錄’的名單。”馮驥才指出，“但由于沒有專項資金支持，沒有必需的法律法規(guī)的制約，沒有地方政府的承諾與落實;由于缺乏科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)定，缺乏專家及專業(yè)人員投入，以及后續(xù)的規(guī)劃制定等工作，最終‘中國傳統(tǒng)村落名錄’事與愿違地成為一種虛設(shè)與空名，并未能起到有效的引導(dǎo)和規(guī)制作用。”
落實保護政策最關(guān)鍵
今年中央一號文件明確要求“制定傳統(tǒng)村落保護發(fā)展規(guī)劃，抓緊把有歷史文化等價值的傳統(tǒng)村落和民居列入名錄，切實加大投入和保護力度”。但是，問題是到底誰來落實呢?又如何落實呢?
對此，馮驥才提出了自己的提議：
首先，傳統(tǒng)村落保護與發(fā)展應(yīng)是我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化的一個特色，也是城鎮(zhèn)化的一個重要內(nèi)容。因此，我們應(yīng)該將傳統(tǒng)村落保護列為城鎮(zhèn)化重要目標(biāo)之一，絕不容忽視。
其次，盡快建立傳統(tǒng)村落保護法規(guī)及其監(jiān)督與執(zhí)法的部門機制。建議對于已列入“中國傳統(tǒng)村落名錄”的村落所在縣、市政府是主要責(zé)任單位，應(yīng)簽署“保護承諾書”，保護不力或發(fā)生破壞應(yīng)被問責(zé)和依法規(guī)處罰。
最后，加快制定傳統(tǒng)村落科學(xué)保護標(biāo)準(zhǔn)，對已列入“中國傳統(tǒng)村落名錄”的村落，應(yīng)設(shè)定時間制定出保護與發(fā)展規(guī)劃。在規(guī)劃確定前，明令禁止繼續(xù)破壞與開發(fā)。鑒于傳統(tǒng)村落內(nèi)含復(fù)雜，跨諸多領(lǐng)域與專業(yè)，在制定法規(guī)、保護標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)展規(guī)劃時，要依靠國家和各省大學(xué)、研究部門的專家學(xué)者的學(xué)術(shù)支撐，以保證其科學(xué)性。
他進一步提出：“建議選擇典型傳統(tǒng)村落，先從試點入手，使其保護與發(fā)展盡快進入實際操作的進程。”
資金投入是有效支撐
任何實質(zhì)性政策的推廣和落實，都需要一定資金支持。經(jīng)濟是基礎(chǔ)，沒有這個基礎(chǔ)，一切政策和舉措的推行都無從談起。但到目前為止，中央財政對傳統(tǒng)村落保護沒有任何資金投入，也沒有具體投入計劃。
馮驥才指出，正因為政府沒有任何資金投入，缺乏這個經(jīng)濟基礎(chǔ)，以致使傳統(tǒng)村落陷入“沒有人管”、完全沒有保護的境地，因此希望國家盡快設(shè)立財政專項資金，真正“切實加大投入和保護力度”。
“我建議國家和各省市縣都應(yīng)設(shè)立專項保護資金，對傳統(tǒng)村落保護切實從經(jīng)濟上給予支持。“他也提出了自己的想法，“作為國家與民族財富的傳統(tǒng)村落，多數(shù)生產(chǎn)生活落后，更需要國家投入。”
他認(rèn)為，總之在當(dāng)前經(jīng)濟現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化的高速進程中，傳統(tǒng)村落保護已是刻不容緩。傳統(tǒng)村落保護的原則中央是明確的，關(guān)鍵要看各級政府的具體作為。
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