全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)民間文藝家協(xié)會(huì)主席馮驥才
昨日，全國(guó)政協(xié)十二屆二次會(huì)議在京正式開(kāi)幕，政協(xié)委員們將紛紛在此次大會(huì)上提交各自的提案。記者獲悉，全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)民間文藝家協(xié)會(huì)主席馮驥才先生的一份提案便是有關(guān)傳統(tǒng)村落保護(hù)的制度完善的問(wèn)題。
“傳統(tǒng)村落名錄”成空名
近年來(lái)，黨和政府一直高度重視傳統(tǒng)村落的保護(hù)。2013年7月22日，習(xí)近平總書(shū)記在湖北省鄂州市調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村“不能大拆大建，特別是古村落要保護(hù)好”。10月9日，中央有關(guān)部門在浙江召開(kāi)全國(guó)改善農(nóng)村人居環(huán)境工作會(huì)議，李克強(qiáng)對(duì)會(huì)議專門作出批示，強(qiáng)調(diào)要保護(hù)傳統(tǒng)村落，弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化。汪洋副總理在會(huì)議講話中要求，各級(jí)政府和有關(guān)部門要高度重視傳統(tǒng)村落保護(hù)工作。12月，中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議公報(bào)發(fā)布，其中也有這樣一句話：“讓居民望得見(jiàn)山，看得見(jiàn)水，記得住鄉(xiāng)愁。”2014年中央一號(hào)文件又明確提出要“制定傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展規(guī)劃，抓緊把有歷史文化等價(jià)值的傳統(tǒng)村落和民居列入名錄，切實(shí)加大投入和保護(hù)力度”。
中央對(duì)傳統(tǒng)村落保護(hù)的高度關(guān)注，經(jīng)媒體的廣泛傳播，在廣大人民群眾中產(chǎn)生了巨大的社會(huì)反響與呼應(yīng)。人們看到，中央對(duì)傳統(tǒng)村落保護(hù)的決心堅(jiān)定不移。
然而，在貫徹和執(zhí)行層面上顯然大大滯后。“雖然住建部、文化部和財(cái)政部公布了先后兩批共1561個(gè)村落被列入‘中國(guó)傳統(tǒng)村落名錄’的名單。”馮驥才指出，“但由于沒(méi)有專項(xiàng)資金支持，沒(méi)有必需的法律法規(guī)的制約，沒(méi)有地方政府的承諾與落實(shí);由于缺乏科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)定，缺乏專家及專業(yè)人員投入，以及后續(xù)的規(guī)劃制定等工作，最終‘中國(guó)傳統(tǒng)村落名錄’事與愿違地成為一種虛設(shè)與空名，并未能起到有效的引導(dǎo)和規(guī)制作用。”
落實(shí)保護(hù)政策最關(guān)鍵
今年中央一號(hào)文件明確要求“制定傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展規(guī)劃，抓緊把有歷史文化等價(jià)值的傳統(tǒng)村落和民居列入名錄，切實(shí)加大投入和保護(hù)力度”。但是，問(wèn)題是到底誰(shuí)來(lái)落實(shí)呢?又如何落實(shí)呢?
對(duì)此，馮驥才提出了自己的提議：
首先，傳統(tǒng)村落保護(hù)與發(fā)展應(yīng)是我國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的一個(gè)特色，也是城鎮(zhèn)化的一個(gè)重要內(nèi)容。因此，我們應(yīng)該將傳統(tǒng)村落保護(hù)列為城鎮(zhèn)化重要目標(biāo)之一，絕不容忽視。
其次，盡快建立傳統(tǒng)村落保護(hù)法規(guī)及其監(jiān)督與執(zhí)法的部門機(jī)制。建議對(duì)于已列入“中國(guó)傳統(tǒng)村落名錄”的村落所在縣、市政府是主要責(zé)任單位，應(yīng)簽署“保護(hù)承諾書(shū)”，保護(hù)不力或發(fā)生破壞應(yīng)被問(wèn)責(zé)和依法規(guī)處罰。
最后，加快制定傳統(tǒng)村落科學(xué)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)已列入“中國(guó)傳統(tǒng)村落名錄”的村落，應(yīng)設(shè)定時(shí)間制定出保護(hù)與發(fā)展規(guī)劃。在規(guī)劃確定前，明令禁止繼續(xù)破壞與開(kāi)發(fā)。鑒于傳統(tǒng)村落內(nèi)含復(fù)雜，跨諸多領(lǐng)域與專業(yè)，在制定法規(guī)、保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)展規(guī)劃時(shí)，要依靠國(guó)家和各省大學(xué)、研究部門的專家學(xué)者的學(xué)術(shù)支撐，以保證其科學(xué)性。
他進(jìn)一步提出：“建議選擇典型傳統(tǒng)村落，先從試點(diǎn)入手，使其保護(hù)與發(fā)展盡快進(jìn)入實(shí)際操作的進(jìn)程。”
資金投入是有效支撐
任何實(shí)質(zhì)性政策的推廣和落實(shí)，都需要一定資金支持。經(jīng)濟(jì)是基礎(chǔ)，沒(méi)有這個(gè)基礎(chǔ)，一切政策和舉措的推行都無(wú)從談起。但到目前為止，中央財(cái)政對(duì)傳統(tǒng)村落保護(hù)沒(méi)有任何資金投入，也沒(méi)有具體投入計(jì)劃。
馮驥才指出，正因?yàn)檎疀](méi)有任何資金投入，缺乏這個(gè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，以致使傳統(tǒng)村落陷入“沒(méi)有人管”、完全沒(méi)有保護(hù)的境地，因此希望國(guó)家盡快設(shè)立財(cái)政專項(xiàng)資金，真正“切實(shí)加大投入和保護(hù)力度”。
“我建議國(guó)家和各省市縣都應(yīng)設(shè)立專項(xiàng)保護(hù)資金，對(duì)傳統(tǒng)村落保護(hù)切實(shí)從經(jīng)濟(jì)上給予支持。“他也提出了自己的想法，“作為國(guó)家與民族財(cái)富的傳統(tǒng)村落，多數(shù)生產(chǎn)生活落后，更需要國(guó)家投入。”
他認(rèn)為，總之在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化的高速進(jìn)程中，傳統(tǒng)村落保護(hù)已是刻不容緩。傳統(tǒng)村落保護(hù)的原則中央是明確的，關(guān)鍵要看各級(jí)政府的具體作為。
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