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“房子是用來住的、不是用來炒的”！2016年12月，中央經(jīng)濟工作會議精準定位住房功能。

3月5日，《政府工作報告》再次指出，堅持住房的居住屬性，落實地方政府主體責任，加快建立和完善促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的長效機制，以市場為主滿足多層次需求，以政府為主提供基本保障。

“堅持住房的居住屬性”，這可謂是立足國情對我國房地產(chǎn)市場的科學再定位。那么，在市場仍呈分化的背景下，通過哪些調(diào)控機制，才能確保住房回歸到居住的基本屬性上？

2017調(diào)控總基調(diào) 堅持住房居住屬性

房子雖有投資屬性，但最終還是要回歸居住本身。

眾所周知，我國目前的房地產(chǎn)市場分化比較明顯，2016年，部分三四線樓市“去庫存”任務依然艱巨，但另一面，許多一二線城市的房價出現(xiàn)了較大幅度的上漲。

當中央明確了“房子是用來住的”之后，今年年初已召開的地方兩會中，一些前期房價漲幅明顯的熱點城市，均將“房子是用來住的，不是用來炒的”列入2017年的重點政府工作。

1月，北京市代市長蔡奇在北京市第十四屆人民代表大會第五次會議上作政府工作報告中明確指出，要把握住房的居住屬性。

上海提出要加強房地產(chǎn)市場調(diào)控，嚴格執(zhí)行調(diào)控政策，牢固確立“房子是用來住的，不是用來炒的”定位，始終堅持“以居住為主、以市民消費為主、以普通商品住房為主”，完善“四位一體”住房保障體系。

深圳也提出堅持“房子是用來住的，不是用來炒”的定位，綜合運用金融、土地、投資等手段，加快研究建立適應市場規(guī)律的房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展基礎性制度和長效機制，有效降低高房價對實體經(jīng)濟的擠壓影響。

河北提出，通過分類調(diào)控、因城因地施策，把去庫存與促進人口城鎮(zhèn)化、棚戶區(qū)改造和保障性住房建設結(jié)合起來，支持城鎮(zhèn)居民改善性住房需求，把控好新增房地產(chǎn)土地供應，規(guī)范發(fā)展住房租賃市場，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

2月27日召開的湖南省住房和城鄉(xiāng)建設工作會議明確，今年，湖南要牢牢把握“房子是用來住的、不是用來炒的”戰(zhàn)略定位，著力化解三四線城市庫存。

全國政協(xié)委員、泰禾集團董事長黃其森認為，抑制投資和投機，限制炒房，房子的居住屬性將會獲得更大的關(guān)注，這也將對企業(yè)的產(chǎn)品開發(fā)能力提出更高的要求，用來居住的住房市場依然有很大的提升空間。

三四線城市房地產(chǎn)庫存較多 扎實推進新型城鎮(zhèn)化

李克強總理在政府工作報告中提出，因城施策去庫存。目前三四線城市房地產(chǎn)庫存仍然較多，要支持居民自住和進城人員購房需求。

住房和城鄉(xiāng)建設部部長陳政高指出，新型城鎮(zhèn)化是去庫存根本途徑、重要途徑。也就是要支持、引導農(nóng)民工和農(nóng)民進城買房。據(jù)調(diào)查，去年有的城市農(nóng)民工和農(nóng)民買房占整個買房量的50%，有的縣城達到70%。

全國人大代表、國土資源部調(diào)控和監(jiān)測司巡視員董祚繼在接受人民網(wǎng)記者采訪時曾表示，三、四線城市去庫存艱難，主要是這些年來建房太多，房地產(chǎn)投資過度所致。

全國政協(xié)委員、中國保利集團原董事長陳洪生認為，現(xiàn)在房地產(chǎn)的風險主要在三四線城市，建房太多，購買力不足，因為很多人不愿意到小城市、縣城生活，這些地方的教育、醫(yī)療和就業(yè)都不充分。

所以，解決三四線城市庫存問題，關(guān)鍵還在于解決中小城市吸引人口落戶問題。

為此，今年的政府工作報告提出，扎實推進新型城鎮(zhèn)化。深化戶籍制度改革，今年實現(xiàn)進城落戶1300萬人以上，加快居住證制度全覆蓋。支持中小城市和特色小城鎮(zhèn)發(fā)展，推動一批具備條件的縣和特大鎮(zhèn)有序設市，發(fā)揮城市群輻射帶動作用。”

熱點城市房價上漲壓力大 合理增加住宅用地

對于部分一二線城市來說，則是另一番景象。

由于現(xiàn)階段人口向大城市流動，大城市收入和就業(yè)機會均要優(yōu)于中小城市，加上供給跟不上需求，就導致了熱點城市房價上漲。

全國政協(xié)委員、中國與世界經(jīng)濟研究中心主任李稻葵表示，目前的限購、限貸措施都不能從根本上解決熱點城市的房地產(chǎn)問題。

一個事實是，目前樓市供應充分的，都是土地供應不困難的地方，北上廣深這些需求量大的熱點城市，土地供應卻比較緊張。

3月5日，李克強總理在政府工作報告中說，加強房地產(chǎn)市場分類調(diào)控，房價上漲壓力大的城市要合理增加住宅用地。

全國人大代表、全國人大財經(jīng)委副主任委員、民建中央副主席辜勝阻表示，今年政府工作報告提出對特大城市應該擴大土地供給，這非常重要。

房地產(chǎn)業(yè)內(nèi)人士認為，這是一個積極信號，只有從源頭上解決土地市場的供需失衡，才能進一步調(diào)節(jié)住宅市場的供需關(guān)系，通過抑制地價達到穩(wěn)定房價的目的。

以北京為例，開年以來明顯加快了土地供應步伐，資料顯示，截至發(fā)稿公開掛牌的土地已超過10宗。

同時，根據(jù)統(tǒng)計局發(fā)布的1月70個大中城市住宅銷售價格統(tǒng)計數(shù)據(jù)，15個一線和熱點二線城市因地制宜、因城施策實施房地產(chǎn)調(diào)控政策以來，市場變化明顯，房價持續(xù)趨穩(wěn)回落。

3月5日，陳政高在接受記者采訪時亦表示，今年1-2月份乃至剛剛開始的3月，整個房地產(chǎn)市場還是比較平穩(wěn)，相信今年也會比較平穩(wěn)。

完善多層次住房供給體系 加快長效機制步伐

另外，《政府工作報告》還提出，今年將再完成棚戶區(qū)住房改造600萬套，繼續(xù)發(fā)展公租房，因地制宜提高貨幣化安置比例，加強配套設施建設和公共服務，讓更多住房困難家庭告別棚戶區(qū)，讓廣大人民群眾在住有所居中創(chuàng)造新生活。

辜勝阻指出，完善多層次的住房供給體系同樣非常重要。要通過保障房、完善住房的租賃市場等不同的渠道來滿足住房的需求。同時，要多管齊下，建立“支持住、抑制炒”的穩(wěn)健的房地產(chǎn)的長效機制。

事實上，自十八屆三中全會以來，中央決策層調(diào)控思路就向側(cè)重建設市場的長效機制和基礎性制度轉(zhuǎn)變。

去年的中央經(jīng)濟工作會議提出，要綜合運用金融、土地、財稅、投資、立法等手段，加快研究建立符合國情、適應市場規(guī)律的房地產(chǎn)平穩(wěn)健康發(fā)展長效機制。

今年2月28日，中央財經(jīng)領(lǐng)導小組第十五次會議指出，建立促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展長效機制，要充分考慮到房地產(chǎn)市場特點，緊緊把握“房子是用來住的、不是用來炒的”的定位，深入研究短期和長期相結(jié)合的長效機制和基礎性制度安排。

上海財經(jīng)大學不動產(chǎn)研究所執(zhí)行所長陳杰在接受人民網(wǎng)記者采訪時表示，房地產(chǎn)“既要防止大起也要防止大落”。短期內(nèi)要通過金融、信貸、稅收、土地乃至行政手段來維持穩(wěn)定，調(diào)節(jié)市場預期，但中長期必須建立可靠的長效機制來保障房地產(chǎn)市場可持續(xù)發(fā)展。