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 　　經(jīng)濟(jì)發(fā)展，基礎(chǔ)先行?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)肩負(fù)著推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、拉動投資、擴(kuò)大就業(yè)、促進(jìn)節(jié)能減排的重任。多年來，我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了巨大成就，但不可回避的是，依然存在總量不足、標(biāo)準(zhǔn)不高、運(yùn)行管理粗放等問題。今年的《政府工作報(bào)告》中指出，我國基礎(chǔ)設(shè)施和民生領(lǐng)域有許多短板，產(chǎn)業(yè)亟需改造升級，有效投資仍有很大空間。

　　如何發(fā)揮有效投資對穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用？中國郵政儲蓄銀行董事長李國華表示，郵儲銀行緊跟社會融資結(jié)構(gòu)變化趨勢，按照國家“三去一降一補(bǔ)”要求，積極探路產(chǎn)業(yè)基金及PPP等創(chuàng)新投融資工具，以支持重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為有效著力點(diǎn)，探索了一條撬動供給側(cè)改革的金融支持之路。

　　“馬路拉鏈”終結(jié)者

　　平坦的道路不時(shí)被“開膛破肚”，各種地下管線安裝沒完沒了，長期以來，由于道路建設(shè)缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和管理，“馬路拉鏈”問題日漸突出，不斷加劇道路擁堵和重復(fù)建設(shè)，并造成資源浪費(fèi)，成為城市公共服務(wù)短板的集中體現(xiàn)。

　　為了給“馬路拉鏈”畫上“休止符”，國家近年來大力倡導(dǎo)地下綜合管廊建設(shè)，即在城市地下建造一個(gè)隧道空間，將電力、通訊、燃?xì)?、供熱、給排水等各種工程管線集于一體，設(shè)有專門的檢修口、吊裝口和監(jiān)測系統(tǒng)，實(shí)施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一建設(shè)和管理。

　　綜合管廊建設(shè)意義重大，甚至被稱為保障城市運(yùn)行的“生命線”，然而，由于投資規(guī)模大、投資運(yùn)營期限長，建設(shè)資金來源問題成為項(xiàng)目落地的重要障礙。

　　為打破資金瓶頸，2015年，郵儲銀行聯(lián)合中國中冶集團(tuán)設(shè)立了國內(nèi)首只“綜合管廊產(chǎn)業(yè)投資基金”，雙方擬聯(lián)合向綜合管廊領(lǐng)域投資1000億元，成為對國家大力推進(jìn)城市綜合管廊建設(shè)的強(qiáng)有力支持。金融青聯(lián)要遵循中央“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”基本方略，舉全金融青聯(lián)之力、集全金融青聯(lián)之智，發(fā)揮好金融青聯(lián)的人才優(yōu)勢、智力優(yōu)勢、資源優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，通過與部分國定貧困縣建立結(jié)對幫扶工作機(jī)制，著力在智力幫扶、產(chǎn)業(yè)幫扶、融資幫扶、就業(yè)幫扶、教育幫扶、公益幫扶6個(gè)方面開展工作。

　　為了切實(shí)保障扶貧工作實(shí)效，會議明確了5項(xiàng)工作機(jī)制。一是建立組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，各跨界別組負(fù)責(zé)人、工作具體牽頭人、職務(wù)委員按照職責(zé)充分履職，根據(jù)本組實(shí)際建立組織推動框架、健全工作機(jī)制，確保任務(wù)、責(zé)任落實(shí)到每一個(gè)委員身上。二是建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，在金融青聯(lián)與各銀監(jiān)局、各省扶貧部門之間，各跨界別組與各銀監(jiān)分局之間，各跨界別組與各定點(diǎn)扶貧縣之間，各銀監(jiān)分局與各定點(diǎn)扶貧縣之間，秘書處與各跨界別組之間明確統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作機(jī)制。三是建立全組動員機(jī)制，把扶貧工作作為硬任務(wù)來抓，把全組參與作為硬標(biāo)準(zhǔn)、硬紀(jì)律來抓。四是建立宣傳督導(dǎo)機(jī)制，建立金融青聯(lián)扶貧工作專項(xiàng)通報(bào)機(jī)制，定期向中央各金融機(jī)構(gòu)黨委、主席會議報(bào)告工作進(jìn)展。金融青聯(lián)主席、副主席集中開展實(shí)地督導(dǎo)。各組要對內(nèi)加強(qiáng)工作通報(bào)、對外加強(qiáng)社會宣傳，營造工作氛圍，在常委會專題開展評議工作。五是建立激勵(lì)約束機(jī)制，切實(shí)將扶貧工作參與度、貢獻(xiàn)度作為委員和各跨界別組評價(jià)考核的重要標(biāo)準(zhǔn)。

　　會議期間，按照中央關(guān)于開展“兩學(xué)一做”活動的有關(guān)要求，全國金融青聯(lián)瞻仰了焦裕祿烈士紀(jì)念碑，以教育與實(shí)踐相結(jié)合的方式上了一堂生動的黨課。郭鴻代表金融青聯(lián)向蘭考的留守兒童捐贈價(jià)值50萬元的愛心公益項(xiàng)目，向蘭考縣委、縣政府捐贈了1000冊《三農(nóng)實(shí)用金融知識圖書》。

　　記者了解到，今年，該基金擬對近20個(gè)地市的多個(gè)項(xiàng)目實(shí)施投資，拉動項(xiàng)目總投資超700億元，其中大部分項(xiàng)目為當(dāng)?shù)氐氖讉€(gè)綜合管廊項(xiàng)目，對城市綜合管廊整體建設(shè)將起到示范帶頭效用。

　　“千億元級別規(guī)模的基金能夠有效降低地方政府建設(shè)資金壓力，且基金契合綜合管廊建設(shè)資金需求，投資周期長，部分項(xiàng)目投資周期可達(dá)30年，可有效匹配綜合管廊運(yùn)營周期長的特點(diǎn)。”郵儲銀行相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

　　值得一提的是，由此所帶來的產(chǎn)業(yè)驅(qū)動將十分可觀，更為化解產(chǎn)能過剩打開了通路。相關(guān)機(jī)構(gòu)分析稱，按《城市綜合管廊工程投資估算指標(biāo)》，管廊對建筑工程需求的拉動空間在4000億元至2.88萬億元級別，對水泥需求的拉動在1639億噸至1.31萬億噸的范圍，同時(shí)將強(qiáng)力拉動對鋼材、管材等的需求。

　　“以購代建”帶頭人

　　“綜合管廊產(chǎn)業(yè)投資基金”的設(shè)立只是郵儲銀行以產(chǎn)業(yè)基金形式破題支持地方公共服務(wù)領(lǐng)域發(fā)展的項(xiàng)目之一。

　　“自去年以來，郵儲銀行積極對接國家財(cái)政資金使用方式轉(zhuǎn)變、地方政府債務(wù)管理和產(chǎn)業(yè)資本債務(wù)去杠桿的金融需求，致力于通過金融服務(wù)解決我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展所面臨的公共需求快速增長與公共服務(wù)供應(yīng)不足之間的矛盾。”郵儲銀行行長呂家進(jìn)表示。

　　目前，郵儲銀行已與15個(gè)省級政府達(dá)成產(chǎn)業(yè)基金合作意向，意向投資額度超5000億元，相繼參與了中國政企合作基金、湖北長江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)基金、甘肅公路交通產(chǎn)業(yè)基金、西藏開發(fā)投資產(chǎn)業(yè)基金、湖南省鐵路投資基金、江西鐵路投資產(chǎn)業(yè)基金等一系列重大產(chǎn)業(yè)基金項(xiàng)目。

　　值得一提的是，郵儲銀行積極探索通過金融創(chuàng)新解決房地產(chǎn)去庫存和民生保障住房供應(yīng)問題，該行與昆明市政府等共同發(fā)起設(shè)立的國內(nèi)首只以“供給側(cè)改革、去庫存、促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展”為主題的產(chǎn)業(yè)基金，就是一個(gè)典型。

　　記者了解到，該基金投資規(guī)模達(dá)200億元，基金采用“以購代建”的全新業(yè)務(wù)模式，即通過采購的方式從市場上收購合適的新建商品住房、存量住房或司法拍賣住房作為公共租賃住房和棚戶區(qū)改造安置型住房房源，代替?zhèn)鹘y(tǒng)的建設(shè)方式，在有序消化當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)存量的同時(shí)，也能加速解決安置保障等民生問題。

　　有分析人士認(rèn)為，郵儲銀行參與的“以購代建”基金項(xiàng)目，將有效化解房地產(chǎn)庫存難題，對推動當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整、健康長遠(yuǎn)發(fā)展起到了重要作用。同時(shí)，基金的成功設(shè)立體現(xiàn)出民生工程和經(jīng)濟(jì)效益的共贏，具有很強(qiáng)的政治和經(jīng)濟(jì)示范效應(yīng)。

　　除此之外，去年以來，郵儲銀行還分別參與投資了山東、河南、浙江、安徽等多個(gè)省市的棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，投資規(guī)模超百億元，有效支持了地方民生工程的建設(shè)。

　　PPP模式“先鋒軍”

　　伴隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，以基礎(chǔ)設(shè)施為代表的公共產(chǎn)品不斷增長的需求和受到約束的供給能力之間的矛盾日益凸顯，這促使曾經(jīng)完全由政府主導(dǎo)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資模式開始改革，由此，政府和社會資本合作的PPP模式成為了基建投融資改革的重要方向。

　　在基建投融資改革的過程中，郵儲銀行在業(yè)內(nèi)率先嘗試，以PPP方式積極參與了一系列重大民生工程投資，成為國內(nèi)銀行業(yè)探路PPP模式的“先鋒軍”。

　　濟(jì)青高鐵項(xiàng)目是我國第一條以地方政府為主投資建設(shè)的高速鐵路，也是第一個(gè)采用財(cái)政部規(guī)范PPP模式實(shí)施投資的高鐵項(xiàng)目。郵儲銀行總結(jié)長期以來支持地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮金融行業(yè)參與規(guī)范PPP創(chuàng)新投資模式的優(yōu)勢，為濟(jì)青高鐵項(xiàng)目濰坊段提供資金40億元，投資期限長達(dá)15年。

　　該項(xiàng)目不僅實(shí)現(xiàn)了高速鐵路項(xiàng)目建設(shè)多元化和可持續(xù)投融資機(jī)制的創(chuàng)新，也是銀行參與政企合作投資模式的創(chuàng)新。而作為重大投資項(xiàng)目，濟(jì)青高鐵對于穩(wěn)增長的作用顯而易見。從近期看，這不僅能夠擴(kuò)大內(nèi)需、帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)，還能創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會、提高收入水平；從遠(yuǎn)期看，將進(jìn)一步發(fā)揮中心城市對周邊和沿線城市的輻射帶動作用，強(qiáng)化“同城效應(yīng)”，加速新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

　　除此之外，加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提高落后地區(qū)基礎(chǔ)公共服務(wù)的可獲得性，也成為郵儲銀行通過PPP方式助力供給側(cè)改革的重要方面。

　　就在不久前，郵儲銀行與內(nèi)蒙古自治區(qū)政府簽署了戰(zhàn)略合作協(xié)議，針對提升落后地區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)面臨的投資規(guī)模大、投資項(xiàng)目多、建設(shè)任務(wù)重的問題，郵儲銀行擬向內(nèi)蒙古多個(gè)盟市投入近百億元，投資期限長達(dá)15年，將以PPP模式開展內(nèi)蒙古自治區(qū)“十個(gè)全覆蓋”美麗鄉(xiāng)村工程建設(shè)。

　　“投資領(lǐng)域涉及危房改造工程、安全飲水工程、街巷硬化工程、電力村村通和農(nóng)網(wǎng)改造工程、村村通廣播電視和通訊工程、校舍建設(shè)及安全改造工程、標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室建設(shè)工程、文化室建設(shè)工程、便民連鎖超市工程、農(nóng)村牧區(qū)常駐人口養(yǎng)老醫(yī)療低保等社會保障工程。工程建成后，將極大地改善農(nóng)牧區(qū)人民的生產(chǎn)生活條件，為農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展注入持久動力。”郵儲銀行相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。