2013-05-28 459 0
作為一個(gè)河谷地帶發(fā)展起來的城市，蘭州受地形限制，想要地已無地。《蘭州市土地整治規(guī)劃(2011-2015)》曾指出，“(蘭州)主城區(qū)發(fā)展空間有限、供需矛盾突出”。而低丘緩坡溝壑等未利用地綜合開發(fā)項(xiàng)目，似乎讓久困于“兩山夾一河”的蘭州看到了希望。
彼時(shí)，太平洋建設(shè)集團(tuán)首席顧問嚴(yán)介和曾放出豪言，未來6個(gè)月時(shí)間里將整體平移700多座山，平整土地約25平方公里，實(shí)現(xiàn)真正意義上的“移山造城”。
然而，在造城過程中，生態(tài)環(huán)境本已脆弱的蘭州，如何搞好生態(tài)建設(shè)，備受外界關(guān)注。如自然流域的現(xiàn)狀會(huì)否因此改變?排洪會(huì)否引發(fā)滑坡、泥石流?更重要的是，如何協(xié)調(diào)好人與環(huán)境的關(guān)系，上述種種必須引起人們足夠的重視。
除項(xiàng)目立項(xiàng)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、林地報(bào)批、土地征收?qǐng)?bào)批等四大硬傷外，在項(xiàng)目建設(shè)過程中，“蘭州造城”如何實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的和諧發(fā)展是一個(gè)十分值得思考的問題。
“市域生態(tài)環(huán)境脆弱、地質(zhì)災(zāi)害較多，生態(tài)建設(shè)需求突出。”《蘭州市土地整治規(guī)劃(2011-2015年)》這樣評(píng)價(jià)蘭州的生態(tài)環(huán)境。
蘭州當(dāng)?shù)氐囊幻麑W(xué)者向 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，大規(guī)模推山造地對(duì)生態(tài)肯定會(huì)有影響。
地形受限 蘭州欲削山造城打破困局
受南北山系限制，蘭州只能沿黃河谷地發(fā)展，最終形成一個(gè)東西延綿50公里、南北最窄處只有1.8公里的狹長(zhǎng)市區(qū)。
蘭州削山造城背后也凸顯出現(xiàn)實(shí)的困局與城市的無奈。5月21日，蘭州市國(guó)土資源局副局長(zhǎng)李長(zhǎng)江告訴 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，受地形限制，蘭州市用地非常緊張。
700個(gè)山頭將分批推掉
2012年初，國(guó)土資源部出臺(tái)《低丘緩坡荒灘等未利用土地開發(fā)利用試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見》。文件指出，從中國(guó)人多地少、耕地資源稀缺和大部分縣市地處丘陵山區(qū)的國(guó)情出發(fā)，試點(diǎn)地區(qū)可以適當(dāng)開發(fā)利用低丘、緩坡和荒灘。蘭州成為國(guó)家低丘緩坡荒灘等未利用地開發(fā)利用的試點(diǎn)城市。
2012年，10月26日。削山造城的大幕拉開。由蘭州市政府與太平洋建設(shè)集團(tuán)合作的蘭州市低丘緩坡溝壑等未利用地綜合開發(fā)項(xiàng)目開工儀式在城關(guān)區(qū)青白石舉行。
據(jù)《蘭州日?qǐng)?bào)》報(bào)道，此次低丘緩坡溝壑等未利用地綜合開發(fā)項(xiàng)目，是繼太平洋建設(shè)成功參與蘭州新區(qū)開發(fā)建設(shè)之后，蘭州市政府與太平洋建設(shè)在互利共贏基礎(chǔ)上展開的又一次深度合作。此次開工的城關(guān)區(qū)青白石街道1號(hào)片區(qū)項(xiàng)目，東起規(guī)劃包蘭二線(土圈溝)，西至鹽什公路，南起規(guī)劃北快速路(砂金坪)，北至分水嶺(蕎麥梁)，規(guī)劃面積約25平方公里，總投資200多億元，內(nèi)容包括低丘緩坡溝壑等未利用土地的征收、轉(zhuǎn)用、土地整理和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
繼去年10月26日太平洋建設(shè)集團(tuán)1號(hào)片區(qū)開工后，10月31日，蘭州市又與以平山造城而著稱的房產(chǎn)巨頭廣東碧桂園集團(tuán)正式簽約，在城關(guān)區(qū)包蘭鐵路以東、大浪溝以西、城關(guān)區(qū)劃界線以南、北環(huán)線以北的區(qū)域，總面積達(dá)20平方公里的范圍內(nèi)平山造城，而這一區(qū)域正是規(guī)劃當(dāng)中的2號(hào)區(qū)。
“國(guó)土資源部有一個(gè)低丘緩坡荒灘未利用地的試點(diǎn)，初衷也是為了少占耕地或者不占耕地，國(guó)土資源部從這一角度出發(fā)，提出了探索未利用的荒山、荒地來搞試點(diǎn)。”蘭州市國(guó)土資源局副局長(zhǎng)李長(zhǎng)江在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)表示。
“國(guó)土資源部給了蘭州20平方公里的指標(biāo)，我們是分期分年度來做的，首期只做一部分，太平洋建設(shè)集團(tuán)做的只是4.85平方公里，完全是在國(guó)土資源部批復(fù)的20平方公里范圍內(nèi)的。”李長(zhǎng)江稱。
李長(zhǎng)江表示，有媒體報(bào)道說半年要推掉700個(gè)山頭，其實(shí)不是這個(gè)概念，都是分批做的，國(guó)土資源部規(guī)定到2016年做10平方公里，試點(diǎn)是嚴(yán)格按照國(guó)土資源部要求的。
土地制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展 推山造新城勢(shì)在必行
5月21日上午，蘭州。
蘭州市國(guó)土資源局副局長(zhǎng)李長(zhǎng)江站起身，走到辦公室墻壁上懸掛的蘭州市衛(wèi)星地圖前，一邊用筆指點(diǎn)，一邊向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者介紹說，“蘭州市用地非常緊張，蘭州的地形是兩山夾一河。你看，南北兩邊全是山，蘭州就在黃河河谷盆地里發(fā)展，受地形限制，想要地已經(jīng)沒有地了。”
一份名為 《蘭州市土地整治規(guī)劃(2011-2015)》文件中的信息亦印證了李長(zhǎng)江的觀點(diǎn)。
《蘭州市土地整治規(guī)劃 (2011-2015)》中稱，隨著城市人口的迅速增長(zhǎng)，城市建設(shè)用地的需求量不斷增加，而受河谷型城市地形條件的限制，蘭州市主城區(qū)的空間拓展極其有限。
根據(jù)2010年土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)，蘭州市主城區(qū)所處的河谷空間規(guī)模扣除目前形成的164.5平方公里建設(shè)用地、河流水面、灘涂、葦?shù)嘏c其他土地，以及具有生態(tài)意義的大面積連片防護(hù)林地、果園，用于蘭州市主城區(qū)擴(kuò)展的空間已不足20平方公里。中心城區(qū)人口過度密集，市區(qū)人口密度高達(dá)15355人/平方公里，環(huán)境污染嚴(yán)重、交通壓力大，影響了省會(huì)城市職能的發(fā)展和功能的提升。
蘭州地區(qū)的地形嚴(yán)重限制了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，為了提升當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)水平，推山造新城勢(shì)在必行。而在推山造新城過程中必然需要大量的勞動(dòng)力以及工程機(jī)械，此時(shí)，工程機(jī)械勇士則又可以顯威風(fēng)霸氣，威武登場(chǎng)，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)貢獻(xiàn)力量。
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