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　　化解過剩產(chǎn)能不是一味淘汰，而應(yīng)從“消化、轉(zhuǎn)移、提升、淘汰”四個(gè)方向進(jìn)行

　　日前，政府畫出化解產(chǎn)能過剩“路線圖”，水泥、電解鋁、平板玻璃、鋼鐵和船舶五行業(yè)成重災(zāi)區(qū)。

　　業(yè)內(nèi)研究員在接受記者采訪時(shí)表示，當(dāng)前，化解過剩產(chǎn)能已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重中之重，也是行業(yè)健康發(fā)展的必經(jīng)之路。就政府提出的五個(gè)行業(yè)中，多個(gè)行業(yè)已經(jīng)是全國(guó)性的產(chǎn)能過剩，情況非常嚴(yán)重，亟待解決。不過，化解過剩產(chǎn)能不是一味淘汰，而應(yīng)從“消化、轉(zhuǎn)移、提升、淘汰”四個(gè)方向進(jìn)行。其中，淘汰是最不得已的選擇，伴隨著大量的損失。

　　改革重點(diǎn)鎖定五行業(yè) 規(guī)劃未來5年路線圖

　　近日，在國(guó)家發(fā)改委和工信部召開《貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》電視電話會(huì)議上， 國(guó)家發(fā)改委副主任胡祖才強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前重點(diǎn)要做好以下工作：一是要落實(shí)地方政府的主體責(zé)任，抓緊制定和組織實(shí)施具體實(shí)施方案;二是堅(jiān)決遏制產(chǎn)能盲目擴(kuò)張，采取有力措施防止不再出現(xiàn)違規(guī)項(xiàng)目;三是大力推進(jìn)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，要把化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、大氣污染治理、產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化緊密結(jié)合起來;四是積極開拓國(guó)際市場(chǎng)，鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)“走出去”，提高企業(yè)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)能力;五是創(chuàng)新監(jiān)管方式，提高監(jiān)管效果，形成縱橫協(xié)同的監(jiān)管合力，強(qiáng)化對(duì)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和預(yù)警，加強(qiáng)信息公開和宣傳引導(dǎo)。工信部總工程師朱宏任表示，目前我國(guó)要嚴(yán)格禁止產(chǎn)能過剩的行業(yè)新增項(xiàng)目。

　　而銀監(jiān)會(huì)更是提出了要從信貸上重點(diǎn)遏制產(chǎn)能過剩行業(yè)新增項(xiàng)目。

　　根據(jù)《指導(dǎo)意見》，到2015年底前全國(guó)將淘汰煉鋼和煉鐵產(chǎn)能各1500萬噸、水泥產(chǎn)能1億噸、平板玻璃產(chǎn)能2000萬重量箱;各地還將取消過剩產(chǎn)能行業(yè)用地優(yōu)惠政策。此外，對(duì)于電解鋁階梯電價(jià)制度正在抓緊制定。

　　業(yè)內(nèi)人士表示，隨著國(guó)家各部委對(duì)過剩產(chǎn)能行業(yè)政策的收緊，化解過剩產(chǎn)能的步伐日益加快。

　　多渠道化解水泥、平板玻璃全國(guó)性過剩

　　水泥、平板玻璃是基礎(chǔ)建設(shè)中的重要基礎(chǔ)建材，受國(guó)家強(qiáng)調(diào)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政策刺激，行業(yè)盲目增產(chǎn)，產(chǎn)能過剩日益嚴(yán)重。盡管國(guó)務(wù)院有關(guān)部門曾要求嚴(yán)控產(chǎn)能，但水泥、平板玻璃產(chǎn)能依然頑強(qiáng)增長(zhǎng)。

　　數(shù)據(jù)顯示，截至2012年底，全國(guó)新建629條水泥生產(chǎn)線，新增熟料產(chǎn)能達(dá)7.1億噸。2012年全國(guó)水泥生產(chǎn)能力達(dá)到30.7億噸，水泥產(chǎn)量22.1億噸，而水泥產(chǎn)能利用率73.7%。不僅如此，目前正在建設(shè)的水泥產(chǎn)能約5.6億噸，若全部建成投產(chǎn)，水泥產(chǎn)能將達(dá)36.3億噸。有專家計(jì)算，若按每噸水泥投資380元計(jì)，2012年水泥過剩產(chǎn)能約9億噸，在建產(chǎn)能5.6億噸若全部建成投產(chǎn)，合計(jì)將造成投資閑置或資源浪費(fèi)約5548億元。

　　而在平板玻璃方面，截至2012年末，全國(guó)平板玻璃生產(chǎn)能力超過10億重量箱，但產(chǎn)量?jī)H為7.6億重量箱，平板玻璃產(chǎn)能利用率多年來在70%～80%之間波動(dòng)，持續(xù)低于90%的正常水平。

　　業(yè)內(nèi)人士表示，當(dāng)前，水泥、平板玻璃產(chǎn)能過剩是全方位、全國(guó)性的。水泥、平板玻璃產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，已經(jīng)產(chǎn)生重要影響和后果。企業(yè)虧損面和虧損額不斷增加。2012年水泥制造業(yè)全年利潤(rùn)總額同比下降32.8%，虧損企業(yè)比重上升到24%。2012年，平板玻璃制造業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額下降幅度超過60%。

　　行業(yè)研究員表示，《指導(dǎo)意見》明確要求，到2015年底前再淘汰水泥1億噸、平板玻璃2000萬重量箱落后產(chǎn)能。要達(dá)到這個(gè)目標(biāo)，首先，防止新增產(chǎn)能項(xiàng)目。堅(jiān)決遏制在建、擬建項(xiàng)目，采取強(qiáng)制措施，管住入口。其次，消化一批，開拓產(chǎn)品應(yīng)用范圍，并提升品質(zhì)，增加深加工制品。第三，轉(zhuǎn)移一批，加快國(guó)際化經(jīng)營(yíng)步伐，將過剩部分產(chǎn)能轉(zhuǎn)移到需要的地方。第四，整合淘汰一批，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，提高產(chǎn)業(yè)集中度。

　　并購重組化解鋼鐵、電解鋁行業(yè)過剩產(chǎn)能

　　而對(duì)于鋼鐵和電解鋁行業(yè)的化解過剩產(chǎn)能的途徑，研究員認(rèn)為主要是并購重組，因?yàn)殡娊怃X的產(chǎn)能過剩突出，并仍有很大的產(chǎn)能等待釋放。

　　數(shù)據(jù)顯示，2012年中國(guó)原鋁產(chǎn)能達(dá)到2830萬噸，同比增長(zhǎng)11%。而到2012年底，我國(guó)電解鋁產(chǎn)能利用率僅為71.9%。方正證券研究員明爐發(fā)表示，當(dāng)前電解鋁在建產(chǎn)能約有1000萬噸， 2013年新建成產(chǎn)能預(yù)計(jì)達(dá)到420萬噸，屆時(shí)2013年原鋁產(chǎn)能將達(dá)到3200萬噸以上。產(chǎn)能過剩已經(jīng)成為鋁行業(yè)最嚴(yán)重的問題，特別是隨著新疆的新產(chǎn)能投產(chǎn)，預(yù)計(jì)未來3年產(chǎn)能仍然將高速增長(zhǎng)。

　　一方面產(chǎn)能過剩嚴(yán)重，另一方面行業(yè)虧損嚴(yán)重。數(shù)據(jù)顯示，2013年上半年整個(gè)電解鋁行業(yè)虧損6.7億元。

　　而鋼鐵行業(yè)則陷入“越調(diào)越多”的怪圈。中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)的最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，今年1—7月，全國(guó)平均日產(chǎn)粗鋼215萬噸，相當(dāng)于年產(chǎn)粗鋼7.85億噸的水平;如果加上在建和擬建產(chǎn)能，國(guó)內(nèi)鋼鐵總產(chǎn)能接近10億噸。未來3年計(jì)劃新增煉鋼產(chǎn)能1.3億噸，如果這些產(chǎn)能全部建成，將擁有煉鋼產(chǎn)能11億噸。同質(zhì)化的惡性過度競(jìng)爭(zhēng)，鋼鐵產(chǎn)能集中度越調(diào)越低。

　　根據(jù)《指導(dǎo)意見》的要求，鋼鐵行業(yè)將會(huì)重點(diǎn)推動(dòng)山東、河北、遼寧、江蘇、山西、江西等地區(qū)鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，整合分散鋼鐵產(chǎn)能，推動(dòng)城市鋼廠搬遷，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，壓縮鋼鐵產(chǎn)能總量8000萬噸以上。逐步提高熱軋帶肋鋼筋、電工用鋼、船舶用鋼等鋼材產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，修訂完善鋼材使用設(shè)計(jì)規(guī)范，在建筑結(jié)構(gòu)縱向受力鋼筋中全面推廣應(yīng)用400兆帕及以上強(qiáng)度高強(qiáng)鋼筋，替代335兆帕熱軋帶肋鋼筋等低品質(zhì)鋼材。加快推動(dòng)高強(qiáng)鋼筋產(chǎn)品的分類認(rèn)證和標(biāo)識(shí)管理。

　　業(yè)內(nèi)人士指出，相對(duì)于我國(guó)鋼鐵10億噸的總產(chǎn)能，淘汰8000萬噸似乎并不多，但要完成這個(gè)任務(wù)，也不是那么容易。因?yàn)殇撹F企業(yè)多是國(guó)企，不少是地方的支柱產(chǎn)業(yè)，要關(guān)掉比較難，政府要有適當(dāng)?shù)耐顺鰴C(jī)制，同時(shí)要推動(dòng)企業(yè)重組，提升整個(gè)行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

　　產(chǎn)業(yè)升級(jí)化解船舶業(yè) 結(jié)構(gòu)性過剩

　　相對(duì)于上述四個(gè)行業(yè)，船舶行業(yè)的過剩更多的是結(jié)構(gòu)性過剩。

　　從2003年起，全球造船市場(chǎng)逐年走高，船舶工業(yè)作為勞動(dòng)力密集型和資金密集型產(chǎn)業(yè)，一方面帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增加地方的GDP，另一方面能夠明顯拉動(dòng)就業(yè)，使之成為一些具有良好岸線資源條件的地方政府大力發(fā)展的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，造船產(chǎn)能快速擴(kuò)張。

　　但從船舶行業(yè)來看，2012年年底，我國(guó)船舶產(chǎn)能利用率僅為75%，明顯低于國(guó)際通常水平。而且船舶行業(yè)利潤(rùn)大幅下滑，企業(yè)普遍經(jīng)營(yíng)困難。

　　值得注意的是，產(chǎn)能雖高，其中低水平、同質(zhì)化的產(chǎn)能過多，高端產(chǎn)能缺乏。數(shù)據(jù)顯示，2012年高端船舶和海洋工程裝備訂單占到總量的60%以上，相比巨大的訂單市場(chǎng)，我國(guó)海洋工程裝備國(guó)際市場(chǎng)份額僅為14%;去年全球成交LNG船達(dá)33艘，中國(guó)僅承接4艘。

　　因此，業(yè)內(nèi)研究員提出，要化解船舶業(yè)產(chǎn)能過剩，更多的要依靠產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。不僅需要在總量上控制，更要在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上給予調(diào)整方向。激活民營(yíng)資本介入船舶行業(yè)，提高金融支持力度，通過行政手段和市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合，用市場(chǎng)化的方式消化過剩產(chǎn)能。